Советская автономия, ее основные принципы и виды

В. И. Ленин вместе с тем решительно выступал против так называемой культурно-национальной автономии, которая своди­лась лишь к праву наций иметь свои национально-культурные учреждения, работающие на родном для данной нации языке.

Ленинский план автономизации предусматривал широкое ме­стное самоуправление областей, население которых отличается особыми бытовыми условиями, и исходил из признания права наций иметь свои органы политической власти, получать обра­зование на родном языке, ведать всеми местными государствен­ными и культурно-просветительными делами.

Автономия в условиях многонациональной России, где нации и народности находились на различных стадиях общественно­экономического развития, явилась важным средством приобще­ния широких трудящихся масс многих наций и народностей к социалистическому строительству. В Обращении правительства РСФСР к Советам Казани, Уфы, Оренбурга и других городов, опубликованном в апреле 1918 года, говорилось: чтобы Совет­ская власть на окраинах страны, населенных отсталыми в эко­номическом и культурном отношении нациями и национально­стями, стала подлинно народной, нужны социальные государст­венно-правовые способы вовлечения трудящихся масс этих окра­ин в процесс революционного развития. «Но это невозможно без автономии этих окраин, то есть без организации местной школы, местного суда, местной администрации, политических и просве­тительных учреждений, с гарантией полноты прав местного, род­ного для трудовых масс края языка во всех сферах обществен­но-политической работы» ^{[67] [68].}

Следовательно, автономия как одна из национально-государ­ственных форм устройства народа была признана нашей парти­ей целесообразной, во-первых, для тех наций, которые сами изъ­явили желание самоопределиться в той или иной форме авто-

номии без отделения и образования своего суверенного государ­ства, и, во-вторых, для тех наций, которые были не только ма­лочисленными, но и экономически и политически очень отсталыми. Автономия должна была служить этим народам наиболее дей­ственным государственным средством быстрейшей ликвидации их вековой отсталости, средством приобщения к социализму.

Итак, советская автономия есть одна из форм государствен­ного устройства народов нашей страны, воплощающих их наци­ональный суверенитет на началах самоуправления в рамках единого социалистического государства, причем содержание и пределы этого самоуправления определяются самой нацией, самоорганизовавшейся в автономию, и санкционируются госу­дарственной властью той союзной республики, в составе кото­рой автономия находится.

Из сказанного выше вытекают следующие характерные чер­ты, принципы советской автономии:

1. Советская автономия имеет национально-террито­риальный характер. Она предоставляет самоуправление тем народам, которые отличаются своими бытовыми, культурными и иными особенностями и которые добровольно остались в преде­лах исторически сложившихся государств. Территориальная об­щность, целостность — непременный и неотъемлемый признак нации. Самоопределение нации невозможно без территориаль­ного ее обособления. Поэтому советская автономия означает не просто организацию самоуправления того или иного народа, но и определенную территорию, в пределах которой осуществляется такое самоуправление. Автономия означает организацию мест­ных органов власти, местных общественно-политических и про­светительных учреждений, местной администрации, местного су­да, местной школы с гарантией полноты прав родного языка во всех сферах общественно-политической жизни.

2. Советская автономия строится на принципе доброволь­ности— добровольного и свободного волеизъявления самих трудящихся масс данной нации, пожелавших создать автоно­мию в том или ином ее виде.

Принцип добровольности здесь выражается и в том, что во­прос о вхождении автономной единицы в ту или иную суверен­ную республику также решается волеизъявлением самого наро­да данной автономии.

Политической основой автономии являются Советы депутатов трудящихся, а материальной — социалистический способ произ­водства. Это означает, что государственная власть и все богат­ства принадлежат народу, самоорганизовавшемуся в ту или иную форму автономии.

3. Советская автономия неразрывно связана с федера­тивной формой государственного устройства. Федерация и автономия имеют в нашей стране единые задачи обеспечения 13$

дружбы и братства советских народов. Автономия выступает в качестве одного из видов федеративных связей, она призвана укреплять единство народов, осуществлять их общие и специфи­ческие задачи.

4. Советская автономия строится на основе полного равно­правия всех национальностей в системе единого социалистиче­ского государства. Идеология дружбы и братства народов, глу­бокий интернационализм — такова идейно-политическая основа советской автономии. Все ее виды являются результатом свобод­ного волеизъявления самих народов, результатом добровольно­го равноправного самоопределения той или иной нации, поже­лавшей строить государственную жизнь на автономных началах в братском союзе с другими народами.

5. Советская автономия характеризуется многообразием ви­дов и эластичностью ее форм. Уже в первые годы советского национального строительства творчеством самих трудящихся масс различных национальностей были созданы автономные со­ветские республики, автономные области, а позднее и националь­ные округа. Разнообразие видов советской автономии является одним из важнейших ее достоинств: оно позволяет, в частности, отразить особенности исторического развития различных наро­дов, населяющих окраины нашей страны.

Формы советской автономии не представляют собой нечто раз навсегда данное, напротив, они находятся в постоянном разви­тии и совершенствовании. Это выражается, в частности, в том, что одни народы, самоопределившиеся первоначально в одной форме автономии, затем в результате экономического, политиче­ского и культурного роста самоорганизовались в другую, более высокую форму автономного образования.

Таковы некоторые характерные черты, принципы советской автономии, характеризующие ее как одну из форм государст­венного устройства наций на основе их самоопределения в рам­ках единого социалистического государства. Они коренным об­разом отличают советскую автономию от буржуазной.

Виды советской автономии и их правовое положение в соста­ве союзной республики. В настоящее время в нашей стране су­ществует три вида советской автономии: автономная советская социалистическая республика, автономная область и националь­ный округ.

1. Автономная советская социалистическая республика (АССР) — это государственно-политическая форма советской автономии. АССР — советское социалистичес­кое государство, находящееся в составе союзной республики, осуществляющее вне пределов круга вопросов, отнесенных зако­

нодательством к полномочиям Союза ССР и союзной республи­ки, государственную власть на автономных началах.

АССР как один из видов социалистического государства име­ет свою конституцию, которая разрабатывается самой республи­кой и принимается ее Верховным Советом. После этого основной закон подлежит утверждению Верховным Советом союзной рес­публики, в составе которой АССР находится. Такой порядок утверждения конституции АССР подчеркивает ответственность союзной республики за экономическое и политическое развитие АССР, находящейся в ее составе.

Далее, АССР как советское государство имеет свои высшие органы государственной власти и управления — Верховный Со­вет АССР, Президиум Верховного Совета АССР, правитель­ство АССР, Верховный Суд республики и др. Наличие у автоном­ной республики высших органов власти и управления, а также и права АССР на законодательство по вопросам ее компетенции свидетельствует о том, что автономная республика обладает элементами учредительной власти, в частности имеет право при­нимать свою конституцию и издавать свои законы.

Особенностью АССР как социалистического государства яв­ляется отсутствие у него государственного суверенитета.

Осуществляемая АССР государственная власть не обладает теми необходимыми свойствами, которыми характеризуется суве­ренная государственная власть. АССР входит в состав РСФСР и некоторых других союзных республик на правах автономии. Автономия не означает государственную самостоятельность и независимость республики, присущую суверенному государству. Отсюда вытекает и то, что АССР в отличие от союзной респуб­лики не оговаривает своего права на свободный выход из феде­рации. Это, конечно, не означает, что вообще исключен переход АССР из состава одной союзной республики в другую. Подобные случаи известны в практике национально-государственного строительства в нашей стране.

Для взаимоотношений союзной республики с АССР характер­но деловое сотрудничество в совместной сфере их экономической и культурной деятельности. В этой области автономным респуб­ликам предоставлены наибольшие автономные права. АССР раз­рабатывает в соответствии с планами союзной республики план своего хозяйственного развития и утверждает этот план, устанавливает бюджет автономной республики и утверждает

отчет о его исполнении, осуществляет руководство исполнением бюджетов районов, городов, сельских Советов АССР, обеспечи­вает в соответствии с законодательством СССР и союзных рес­публик сбор государственных и местных налогов, сборов и нена­логовых доходов, руководит страховым и сберегательным делом, управляет промышленными, сельскохозяйственными, торговыми предприятиями и организациями республиканского (АССР) подчинения, осуществляет контроль и наблюдение за состоянием и управлением предприятий, подчиненных органам СССР и со­юзной республики, руководство и контроль за порядком поль­зования землей, недрами, лесами в соответствии с законами СССР и союзной республики, руководство жилищным и коммунальным хозяйством, жилищным строительством, местным транспортом и связью. Кроме этого, АССР на своей территории осуществляет руководство делом здравоохранения, народного просвещения, социального обеспечения, контроль и наблюдение за постанов­кой высшего образования, контроль за соблюдением на террито­рии республики законов СССР и союзной республики, а также осуществляет и другие мероприятия хозяйственного и социаль­но-культурного характера.

Таким образом, круг вопросов, отнесенных к компетенции АССР, широк и разнообразен. Но особенность юридической при­роды компетенции АССР как государства состоит в том, что нет таких вопросов, отнесенных к ведению автономной республики, которые бы не были подконтрольны власти союзной республики и составляли бы сферу исключительной деятельности АССР. Реализация государственной власти на началах автономии — это широкое самоуправление, опирающееся на инициативу и са­модеятельность местного населения с учетом особых националь­ных интересов при непременном контроле и руководстве со сто­роны союзной республики.

2. Автономная область — административно-политиче­ская форма советской автономии. Автономная область — это определенная административно-территориальная общность насе­ления, отличающегося особенностями быта и национального сос­тава населения, пользующаяся административно-политической автономией и входящая в ту или иную союзную республику (не­посредственно либо через край).

Автономная область является важным национально-государ­ственным средством воплощения суверенитета небольшой нации, которая осуществила свое самоопределение не в форме автоном­ной республики, а в виде автономной области. Автономная об­ласть является, следовательно, одной из форм национального государственного самоопределения наций.

Каковы же характерные черты автономной области, отличаю­щие ее от обычной административной области?

1. Автономная область имеет право самостоятельно разраба­

тывать и принимать Положение, определяющее ее правовой ста­тус. Это закреплено в Конституции РСФСР (ст. 76), где записа­но: «Совет депутатов трудящихся каждой автономной области представляет на утверждение Верховного Совета РСФСР Поло­жение об автономной области, учитывающее национальные осо­бенности автономной области».

Следовательно, инициатива в определении правового Поло­жения автономной области в составе республики принадлежит самой области, ее народу. Это имеет исключительное значение для политического развития автономной области как одной из форм национальной государственности советских народов.

Положение об автономной области — это акт конституцион­ного значения, где должны быть изложены не только основные вопросы организации автономной области, структуры ее государ­ственных органов, порядок и формы их деятельности, но и закреп­лены соответствующие гарантии ее автономных прав.

2. Характерной чертой правовой природы автономной области является наличие у нее конституционного права на специальное представительство в Совете Национальностей Верховного Совета СССР, куда от каждой автономной области избирается пять де­путатов. Известно, что обычная административная область не пользуется таким правом. Тот факт, что автономная область име­ет свое специальное представительство в Совете Национально­стей, служит важной конституционной гарантией непременного учета во всей деятельности Верховного Совета СССР не только общих интересов всех народов нашей страны, но и специфиче­ских интересов каждой национальности, которая самоопредели­лась, в частности, и в форме автономной области.

3. Автономная область организует работу своих органов влас­ти и управления на языке национальности, имя которой носит автономная область, составляющей (за некоторым исключением) компактное большинство ее населения. Это позволяет местному населению принимать широкое участие в работе органов власти и управления автономной области.

4. Законодательство союзной республики предусматривает и гарантии обеспечения прав автономной области. Так, территория автономной области может быть изменена союзной республикой лишь с согласия самой области. Принятые Советом автономной области правовые акты не могут быть отменены или изменены Советом депутатов трудящихся края, в составе которого область находится. Их вправе отменить лишь Президиум Верховного Совета республики (п. «д» ст. 33 Конституции РСФСР).

Акты, принимаемые исполнительным комитетом Совета авто­номной области, могут быть отменены лишь Советом Министров союзной республики, но не крайисполкомом. В этом нельзя не видеть важных юридических гарантий прав автономной области, закрепленных конституциями союзных республик.

5. Национальный округ, так же как и автономная об­ласть, является одним из видов административно-политической автономии, он отличается особенностями быта и национального состава населения, входит в состав края или области.

Национальный округ —одна из форм национальной государ­ственности народов, призванная обеспечить привлечение мало­численных и в прошлом крайне отсталых народностей страны к социалистическому строительству, проживающих на Дальнем Востоке и Крайнем Севере нашей Родины. Всего национальных округов 10, все они образованы в пределах территории РСФСР. По составу населения они являются многонациональными. Так, на территории Ханты-Мансийского национального округа рас­селились такие народности, как ханты, мансц, ненцы, селькупы и некоторые другие. Национальные округа в отличие от обычных, ранее существовавших в нашей стране административных окру­гов, получили право национального представительства в Совете Национальностей Верховного Совета СССР — от каждого нацио­нального округа избирается один депутат. Это имеет важное зна­чение для учета в деятельности Верховного Совета СССР на­ционально-специфических интересов, присущих населению, про­живающему на территории национального округа.

В наличии специального представительства национальных округов в высшем органе власти СССР ярко выражен глубокий интернационализм нашей представительной системы, забота партии о свободном развитии больших и малых народностей, населяющих Страну Советов.

В национальных округах органы государственной власти и социально-культурные учреждения действуют на языках соот­ветствующих народностей, населяющих национальные округа. Народы национальных округов избирают свои органы власти — Советы депутатов трудящихся национальных округов, которые осуществляют свою деятельность на языках коренного населе­ния.