§ 1 Понятие и формы советского национально-государственного устройства

Понятие государственного устройства включает в себя орга­низационно-политическую структуру государства, т. е. состав данного государства: состоит ли оно из государств-членов (на­циональных союзных республик) или подразделяется на админи­стративно-территориальные единицы (края, области и т.

Государственное устройство любой страны закрепляется в его Основном Законе — Конституции. Так, Конституция СССР 1936 года в специальной главе «Государственное устройство» закре­пила своими нормами состав Союза ССР, объем его полномо­чий, осуществляемый в лице его высших органов государствен­ной власти и управления, принципы объединения союзных рес­публик в Союз ССР, их правовое положение в союзном государ­стве, состав союзных республик.

Конституции союзных и автономных республик закрепляют своими нормами важнейшие институты государственного устрой­

ства этих республик, исходя из общих принципов государствен­ного устройства СССР. Конституция СССР устанавливает лишь общие основы государственного устройства союзных и автоном­ных республик, фиксируя национально-автономный состав союз­ных республик и закрепляя важнейшие гарантии их суверени тета. Союзные республики сами устанавливают административ­но-территориальное деление республик.

Конституции союзных республик в главе о государственном устройстве прежде всего фиксируют цели и принципы их объе­динения в единое союзное государство. Далее, конституции закрепляют систему административно-территориальной организа­ции союзной республики, дают перечень тех автономных респуб­лик и автономных областей, которые входят в состав данной союзной республики.

В этой же главе содержатся нормы, которыми закрепляется объем полномочий союзных республик, осуществляемых в лице ее высших органов государственной власти и управления, гаран­тии суверенитета союзной республики, а конституции тех союз ных республик, в составе которых имеются автономные респуб лики или автономные области, дополнительно закрепляют пра вовые гарантии, обеспечивающие их автономные права.

Конституции автономных советских социалистических респуб­лик в главе о государственном устройстве содержат нормы, отражающие факт вхождения АССР в состав данной союзной рес публики, на автономных началах и закрепляющие пределы ав тономных прав. В данной главе дается перечень административ­но-территориальных единиц — районов и тех городов, которые находятся в непосредственном подчинении высших органов го­сударственной власти АССР, фиксируется объем полномочий республики, осуществляемых ею в лице высших органов государ­ственной власти, и управления и гарантии, обеспечивающие осу­ществление ее автономных прав.

Следовательно, трем видам социалистических государств, ор­ганически связанных между собой,— Союз ССР, союзная рес­публика и автономная республика — соответствуют три вида го­сударственного устройства: государственное устройство СССР, государственное устройство союзных республик, государствен­ное устройство автономных республик. Для государственного уст ройства СССР характерно то, что это устройство союзного со циалистического государства, объединяющего на добровольных началах суверенные советские республики. Автономные же рес­публики входят в состав СССР не прямо, а через союзные рес­публики, в которых они находятся.

Итак, под государственным устройством СССР понимается административно-политическое устройство наций на основе их самоопределения в различных формах социалистической нацио­нальной государственности, добровольно объединившихся и са­

моопределившихся в системе единого союзного государства. Го­сударственное устройство — это государственно-правовая форма, обеспечивающая государственное единство советских наций и народностей на основе их полного равноправия. Следовательно, государственное устройство в условиях СССР есть государст­венно-правовая форма воплощения суверенитета наций, его по­литическая гарантия.

О формах советского государственного устройства. Под фор­мой устройства государства следует понимать структуру его внутренней административно-политической организации, формы государственных связей между центральными органами власти и местными органами государственной власти.

Формы политического устройства Союза ССР обусловлива­ются задачами обеспечения государственного единства социали­стических наций в целях успешного строительства коммунисти­ческого общества.

Исторически в нашей стране сложились следующие формы государственного устройства:

1) унитарная форма; она существует в двух ее видах: а) в виде союзной республики, не имеющей в своем составе АССР, и б) в виде советской автономной республики;

2) федеративная форма; она существует в двух видах: а) в виде Советского союзного государства — СССР, б) а также РСФСР и других союзных республик, в состав которых входят АССР, т. е. федерации, базирующиеся на автономии *.

Все формы советского государственного устройства, несмотря на их внутреннее структурное различие, выражают единую со­циалистическую сущность Советского государства, являющегося политической организацией советского народа, главным оруди­ем строительства коммунизма.

¹ В советской правовой литературе по вопросу о том, являются ли такие республики, как Узбекская, Грузинская, Азербайджанская и Таджикская (в составе которых находятся АССР) федерациями, нет единства мнений. Неко­торые ученые (И. Н. Ананов, И. Д. Левин и другие) считают, что поскольку в указанных республиках фактически имеют место федеративные отношения между союзной республикой и входящей в нее автономной республикой, то последние суть федеративные республики, хотя они официально и не назы­ваются таковыми (см. об этом подробно: А. И. Лепешкин, А. И. Ким, Н. Г. М и ш и н, П. И. Романов. Курс советского государственного права, т. 2. М., Госюриздат, 1962).

Вопрос о том, какую конкретную форму государственного устройства целесообразно применить при политическом самооп­ределении той или иной нации, решался самой нацией под ру­ководством нашей партии с учетом интернациональных задач и интересов всех трудящихся нашей страны.

Каковы характерные черты различных форм устройства Со­ветского государства?

Первое Советское социалистическое государство возникло как унитарное государство. Вскоре после II Всероссийского съез­да Советов возникли другие советские унитарные государства — Украинская ССР, Белорусская ССР, а также автономные рес­публики— Татарская АССР, Башкирская АССР и др.

Из существующих ныне 15 союзных республик 10 относят­ся к унитарным республикам (т. е. которые в своем составе не имеют автономных республик). Все 20 советских автономных республик являются унитарными. Таким образом, из 36 совет­ских социалистических государств (Союз ССР, 15 союзных рес­публик и 20 АССР) 30 имеют унитарную форму устройства.

Унитарная форма государственного устройства оказалась наи­более целесообразной при однородном национальном составе на­селения, однако практика государственного строительства пока­зала, что унитаризм в советских условиях является целесообраз­ной формой устройства для социалистических республик и с мно­гонациональным составом населения.

Советский унитаризм, следовательно,является одной из форм социалистической национальной государственности. Он призван обеспечивать государственное единство советских наций на ос­нове их равноправия в условиях единого унитарного социалисти­ческого государства.

Одной из особенностей советского унитаризма является его органическая связь с федеративной формой устройства государ­ства.

самой республики действует верховная власть и федерации, со­ставной частью которой является данная республика.

Особенностью советского унитаризма является также и то, что он допускает административно-политическую автономию. Из­вестно, что ряд союзных унитарных республик включает в свой состав автономные области. Однако это не нарушает характера республики как унитарного государства.

Унитарное государство в отличие от федеративного имеет единую систему законодательных и правительственных органов, которым непосредственно подчинена деятельность местных орга­нов. Территория унитарного государства разделена на админи­стративно-территориальные единицы, они не являются государ­ствами. Права и функции органов власти, действующих в преде­лах административно-территориальной единицы, определяются центральными органами власти республики.

Федеративная форма государственного устройства более сложная, чем унитарная. Федерация объединяет ряд суверенных государств или государств, действующих на основе автономии. Союз ССР — высшая форма советской федерации, основанная на объединении суверенных советских социалистических республик. РСФСР и другие союзные республики, в составе которых нахо­дятся АССР, как мы уже говорили, также являются советскими федерациями, построенными на базе советской автономии.

Наиболее существенными признаками советского федератив­ного государства в отличие от унитарного, помимо указанных выше различий, являются:

1. Представительство членов федерации в верховных органах федеративного государства. Например, в Совете Национально­стей Верховного Совета СССР имеют свое специальное предста­вительство союзные республики (по 32 депутата от каждой) как субъекты советского союзного государства.

2. Наличие общефедеральных органов власти и управления, осуществляющих права федеративного государства на всей тер­ритории федерации. При этом общефедеральная конституция устанавливает приоритет федерального закона в отношении всех правовых актов, издаваемых государственными органами субъ­ектов данной федерации. Так, Конституция СССР (ст. 20) ука­зывает, что в случае расхождения закона союзной республики с законом Союза ССР действует общесоюзный закон. Аналогичное положение предусмотрено Конституцией РСФСР в отношении законов АССР.

3. В федеративных государствах наряду с общефедеральным гражданством действует гражданство членов федерации. Кон­ституция СССР (ст. 21) фиксирует, что для граждан СССР уста­навливается единое союзное гражданство. Каждый гражданин союзной республики вместе с тем является и гражданином СССР. Конституция АССР также закрепляет положение о единстве гражданства АССР с гражданством союзной республики, тем са­мым и с гражданством СССР. Таковы некоторые общие черты, характеризующие советскую федерацию в целом. В то же вре­мя ее отдельные виды существенно отличаются друг от друга. Это наиболее ярко можно видеть при сопоставлении СССР и РСФСР.

Союз ССР — это союзное государство, которое исторически возникло путем государственного объединения суверенных совет­ских республик на добровольных началах.

Российская Федерация исторически возникла не на основе объединения АССР, которые не являются суверенными государ­ствами, а путем постепенного образования автономных респуб­лик внутри РСФСР, на основе политического самоопределения той или иной нации, давшей имя АССР. РСФСР была учрежде­на как федерация советских национальных республик раньше, чем были образованы автономные республики, находящиеся в составе РСФСР. Поэтому РСФСР не является союзным государ­ством. Она не является результатом государственного союза между автономными республиками, а, напротив, само государст­венное существование АССР как автономной республики и ее правовой статус санкционируются верховными органами РСФСР не только в момент ее образования, но и в ее последующем госу­дарственном развитии.

Субъектами Союза ССР выступают только советские суве­ренные государства — союзные республики, которые сохраняют за собой право свободного выхода из СССР. Субъектами же РСФСР являются не только АССР, не обладающие суверените­том, но также автономные области, которые не являются госу­дарствами. Ни АССР и тем более ни автономная область не ого­варивают в конституциях АССР своего права свободного выхода из РСФСР.

4. Территория союзной федерации является совокупностью территорий ее субъектов — союзных республик. Территорию РСФСР составляют не только территории состоящих в ней АССР и автономных областей. Кроме этих территорий, РСФСР имеет большую часть своей непосредственной территории, не объеди­няемой ее субъектами — АССР и автономными областями. Свое­образие государственно-правовой природы РСФСР как федера­ции выражается, следовательно, в том, что она представляет собой органическое сочетание советского унитаризма с социали­стическим федерализмом

Юб

Имеются и некоторые другие различия между указанными ви­дами советской федерации.

Из сказанного вытекает вывод о том, что советский федера­лизм проявляется в различных формах: как в виде союзного го­сударства (СССР), так и в виде федерации, основанной на авто­номии, являющейся государственно-правовой формой помощи народам, самоопределявшимся в той или иной форме советской автономии.