§ 7. Компетенция Союза ССР

Компетенция Советского союзного государства — это сово­купность его полномочий и обязанностей, установленных Кон­ституцией СССР и другими законами государства.

Для юридической природы компетенции Советского союзного государства характерна неразрывная ее связь с суверенитетом Союза ССР и его суверенными правами, а также с полномочия­ми советских союзных республик.

Мы уже отмечали, что, хотя компетенция СССР и его сувере­нитет не идентичные понятия, между ними существует нераз­дельная связь. Суверенитет Союза ССР реализуется через права Союза.

Компетенция Союза ССР не есть просто сумма переданных ему союзными республиками части своих прав в период созда­ния Союза ССР, хотя эти права, перечисленные в Договоре об образовании Союза ССР, и составили первоначальное ядро ком­петенции Союза. Отсюда вовсе не вытекает производный харак­тер компетенции Союза ССР от компетенции союзных респуб­лик. Непроизводный характер компетенции СССР объясняется тем, что Союз ССР есть новое государство, созданное на основе добровольного объединения суверенных союзных республик. Компетенция как Союза ССР, так и союзных республик не есть нечто раз навсегда данное и неизменное. Полномочия Союза ССР обусловливаются не только федеративной его природой, но и теми конкретными задачами, которые решаются нашим госу­дарством на том или ином этапе коммунистического строитель­ства.

Компетенция Союза ССР закреплена в Конституции СССР (ст. 14, 15, 146 и др.) и в других законах союзного государ­ства, например в законе «О гражданстве СССР». Полномочия Союза ССР можно подразделять на две группы.

Первую группу составляют исключительные полномочия, т. е. такие, которые осуществляются исключительно общесоюзными органами, и они по своему характеру не могут быть переданы для решения органам союзных республик, например право

утверждать и изменять Конституцию СССР, решать вопрос о при­нятии новых республик в Союз ССР и т.

По своему содержанию и видам отраслевой деятельности ком петенция Союза может быть подразделена на полномочия в об­ласти: а) организации социалистического хозяйства и кредитно- денежной системы; б) строительства Вооруженных Сил страны и руководства ими, решения вопросов о войне и мире; в) опре­деления принципов общественного и государственного строя СССР и союзных республик; г) решения о выходе тех или иных лиц из советского гражданства.

Все перечисленные вопросы составляют исключительную ком­петенцию союзного государства—они решаются и общефедераль- пыми органами. Те отрасли хозяйственного и социально-куль­турного строительства, которые требуют по своему характеру наиболее централизованного решения, отнесены согласно Кон­ституции СССР и другим законам к исключительным полномо чиям союзного государства. К таким отраслям хозяйства отно­сятся, например, внешняя торговля, морской флот, пути сообще­ния, транспортное строительство, строительство вооруженных сил, электростанций и т. д.

Союз ССР в лице его высших органов власти и управления обладает правом непосредственного управления и руководства всеми видами внешней торговли на основе государственной мо­нополии, морским флотом Советского Союза, железнодорожны ми путями сообщения, разработкой и выполнением перспектив­ного плана развития железнодорожного транспорта, развитием в стране радиоэлектроники, судостроения, авиационной и оборон­ной техники. К исключительному праву союзного государства принадлежат и полномочия в области руководства кредитно-де­нежной системой, право на установление единой денежной и кредитной системы, право чеканки монеты, установление меры зо­лотого обеспечения рубля и т. п.

Вторую группу полномочий Союза составляет круг вопросов, которые Союз ССР решает совместно с союзными республика­ми. Наличие данной группы полномочий вытекает из союзного характера СССР, определяется его федеративной природой.

Одна из особенностей второй группы полномочий Союза ССР состоит в том, что союзные республики имеют законодательные права по такого рода вопросам, но они обязаны при этом руко водствоваться общими нормативными основами, установленны­ми Союзом ССР. Союзное государство закрепляет наиболее об­щие, принципиальные, исходные нормативные начала по регули­рованию данной группы вопросов, опираясь на которые союзные республики в своих актах детализируют эти начала примени­тельно к конкретным областям государственного управления.

По своему содержанию данная группа полномочий Союза мо­жет быть подразделена на такие подгруппы в зависимости от того

касаются ли эти права: а) хозяйственно-организаторской дея­тельности; социально-культурного строительства; б) обороны страны, государственной безопасности и внешних сношений и охраны прав и законных интересов советских граждан. Говоря о конкретном содержании компетенции Союза ССР в области хозяйственно-организаторской деятельности, следует прежде все­го указать на право установления общих основ, т. е. самой мето­дологии, планирования народного хозяйства, разработку перс­пективных и текущих государственных планов развития народ­ного хозяйства СССР, планирование развития отдельных его от­раслей и т. п. Эти полномочия Союза ССР закреплены в ст. 14 Конституции СССР. Осуществляются они Союзом ССР в тесном взаимодействии с союзными республиками, каждая из них реа­лизует определенную функцию в данной области.

То же следует сказать и об организации учета и статистики. Конституция СССР 1936 года, закрепляя принцип единства на­роднохозяйственного учета, отнесла к компетенции Союза ССР организацию единой системы народнохозяйственного учета (п. «у» ст. 14 Конституции СССР).

Весьма обширной сферой совместной деятельности Сою­за ССР и его членов является руководство и управление про­мышленностью и строительством. Здесь, за исключением срав­нительно небольшого числа объектов общесоюзного подчинения, вся промышленность и строительство составляют совместную сферу деятельности Союза ССР и союзных республик.

Предметом совместной деятельности Союза ССР и союзных республик является руководство сельским хозяйством. Консти­туция СССР закрепляет право союзного государства на управ­ление сельскохозяйственными учреждениями и предприятиями общесоюзного подчинения (п. «м» ст. 14). Союз ССР осуществ­ляет его через свои специальные органы — Министерство сель­ского хозяйства СССР и другие общесоюзные органы.

Важной сферой совместной деятельности Союза и союзных республик является государственное руководство и управление в области здравоохранения, начального, среднего и высшего об­разования, руководство культурно-просветительными и научны­ми учреждениями.

Совместное руководство Союза ССР и союзных республик осуществляется в области государственного страхования, земле­пользования, труда, судоустройства, регулирования вопроса о браке и семье. Установление единых основ и принципов в этих областях закреплено Конституцией СССР, а непосредственное

руководство возложено на союзные республики. Так, еще в 1958 го­ду Верховным Советом СССР был принят Закон об утверждении Основ законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик, который определил лишь исходные на­чала организации социалистического правосудия в СССР. Союз­ные республики, руководствуясь этими Основами, разработали и приняли у себя соответствующие законы, закрепившие органи­зацию и деятельность судебной системы республик.

Союз ССР совместно с союзными республиками осуществля­ет свои права и в области государственной безопасности и внеш­них сношений с иностранными государствами, в области охраны прав и законных интересов советских граждан.

Рассмотренные нами вопросы компетенции Советского союз­ного государства далеко не исчерпывают все его права и полно­мочия. Но и они уже дают достаточное представление о широком объеме прав Советского союзного государства.