Суверенитет Союза ССР, его органическое единство с суверенитетом союзных республик

Одна из особенностей Советского союзного государства со­стоит в том, что суверенитет в нем принадлежит как союзной власти, так и государственной власти союзных республик.

Союз ССР является суверенным государством, общесоюзная власть которого в тесном единстве с властью союзных республик обладает верховенством, самостоятельностью и независимостью в осуществлении своих функций как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими государствами.

Государственная власть Союза ССР обладает всеми необхо­димыми признаками суверенной государственной власти Г

Сами союзные республики через своих представителей в Вер­ховном Совете СССР путем принятия Конституции и других за­конов СССР определяют, какой круг вопросов наиболее целесо­образно в интересах их самих и Союза ССР в целом следует передать в ведение общефедеральных органов, отнести к полно- мочиям общесоюзной власти.

Суверенитет общефедеральной власти выражен и в том, что ей принадлежит исключительное право определять полномочия своих органов власти и управления, направлять их деятельность, определять принципы организации их и формы деятельности.

Акты, издаваемые высшими органами Союза, обладают при­оритетом в отношении актов, издаваемых другими государствен­ными органами. Суверенная общесоюзная государственная власть обладает свойством быть независимой в осуществлении своих государственных функций как внутри страны, так и вне ее границ.

Суверенитет Союза ССР выражается и в том, что Советское союзное государство свободно и самостоятельно в определенных правовых формах определяет общие основы и принципы взаимо-

¹ См. об этом более подробно в главе IV.

отношений между общесоюзной властью и властью союзных рес­публик, а также отношения между СССР и иностранными госу­дарствами.

Особенность суверенитета СССР состоит в том, что он дей­ствует в органическом единстве с суверенитетом своих членов — союзных республик.

Объединение союзных республик в Союз ССР не лишило их суверенитета, они остались суверенными социалистическими го­сударствами. Но означает ли это, что в СССР суверенитет раз­делен между властью общесоюзной союзных республик? Her. не означает. Суверенитет нельзя разделить или распределить между членами союзного государства, как нельзя его «ограни­чить» или «расширить». С у в е р е н и т е т — это определен­ное качественное свойство государственной власти, характеризующейся верховенством, са­мостоятельностью и независимостью от другой власти как внутри страны, так и вне ее.

Суверенитет Союза ССР и союзных республик нельзя сводить к перечню их прав, полномочий, хотя в правах государства, его полномочиях он получает свое проявление.

В Советском союзном государстве действуют как суверенная власть Союза ССР, так и суверенные власти союзных республик, они действуют не параллельно, не изолированно, а в органиче­ском единстве. Это единство суверенитета Союза ССР и сувере­нитета союзных республик не есть тождество их, суверенитет Союза ССР не поглощает суверенитет союзных республик, а до­полняет его, обеспечивает и гарантирует осуществление союзны­ми республиками их полновластия, их самостоятельность. Таким образом, суверенитет Союза и суверенитет союзных республик не противостоят друг другу. Суверенная власть действует каждая в своей сфере самостоятельно, но осуществляет единые основные функции. Разделение компетенций между Союзом ССР и союз­ной республикой не означает разделение единого суверенитета в Советском союзном государстве.

Социально-политическая и правовая природа суверенитета Советского союзного государства и суверенитета его членов — союзных республик такова, что они не могут действовать обособ­ленно, напротив, они действуют в единстве, постоянно дополняя друг друга, постоянно взаимодействуя между собой. Источни­ком суверенитета союзного государства является весь многона­циональный народ СССР, источником суверенитета союзных рес­публик является народ этой республики — составная часть на­рода Советского союзного государства.

Единство суверенитета Союза ССР и суверенитета его чле­нов— союзных республик определяется прежде всего единством социально-политической природы Советской власти. Подобно то­му как едина наша государственная власть, выражающая еди-

иую волю многонационального народа Страны Советов незави­симо от различия правовых и национальных форм ее органи­зации и деятельности, един и суверенитет Союза ССР и союзных республик. Материальной основой этого единства является со­циалистическая система хозяйства, составляющая экономиче­скую основу суверенитета СССР и его членов.