§ 5. СССР — союзное государство

1. В Конституции СССР 1936 года (ст. 13) закреплено, что Союз Советских Социалистических Республик есть союзное госу­дарство, образованное на основе добровольного объединения равноправных советских социалистических республик.

Для СССР как союзного государства характерно прежде все­го то, что он возник в результате государственного объединения суверенных советских республик. По своей юридической природе это объединение союзных республик в Союз ССР является го­сударственно-правовым, оно обусловило возникновение нового государства — СССР, суверенная власть которого распространя­ется на всю территорию объединяемых им республик. Отноше­ния между СССР и его членами (субъектами) союзными рес­публиками регулируются нормами государственного права.

Во взаимоотношениях общефедеральной власти и власти со­юзных республик нет господства и подчинения, так как государ­

ственная власть союзных республик не является производной от власти Союза, она суверенна и осуществляется в установленных пределах союзной Конституции с согласия самой республики самостоятельно. Но самостоятельность Союза ССР также не за­висит от какой-либо из союзных республик. Союз обладает тер­риториальным верховенством и верховенством над своими граж­данами. Союзная власть как власть единого союзного государ­ства распространяется на всю территорию страны и всех совет­ских граждан.

Поэтому для взаимоотношений Союза ССР и союзных рес­публик характерно единство и координация их государственной деятельности. Деятельность Союза ССР и его членов как бы до­полняет друг друга в достижении общей цели.

Союз ССР как союзное государство имеет свою единую тер­риторию. Территория Советского союзного государства представ­ляет собой совокупность территорий его членов — советских со­юзных республик. В СССР нет других территорий, которые бы являлись исключительным правом союзного государства и не яв­лялись бы территорией той или иной союзной республики, как и кет такой территории союзных республик, на которую бы не рас­пространялась власть союзного государства.

Советское союзное государство имеет свой народ, своих граждан. В СССР действует институт единого советского граж­данства. Каждый гражданин союзной республики является вме­сте с тем и гражданином Союза ССР.

Союз ССР как союзное государство характеризуется особен­ностями структуры его высших органов государственной власти и особым порядком их формирования. Известно, что Верховный Совет СССР состоит из двух палат: Совета Союза и Совета На­циональностей. Депутаты последнего избираются с учетом пред­ставительства всех союзных республик.

Принцип федеративного представительства находит свое вы­ражение и в том, что в настоящее время членами Совета Мини­стров СССР — высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти Союза ССР — являются предсе­датели Советов Министров союзных республик по должности; членами Верховного Суда СССР — председатели Верховных Су­дов союзных республик по должности, а заместителями предсе­дателя Президиума Верховного Совета СССР — председатели Президиумов Верховных Советов союзных республик. Такой по­рядок формирования союзных органов государственной власти вытекает из союзного характера СССР, являющегося государст­венным объединением суверенных союзных республик.

Акты, издаваемые высшими органами Советского союзного государства, обладают приоритетом, издаваемые союзными рес­публиками законы не должны противоречить общесоюзным за­конам. В случаях, когда республиканские законы противоречат

законам Союза ССР, действует общесоюзный закон (ст. 20 Кон­ституции СССР).

2. Союз ССР есть добровольное объединение советских, со­циалистических республик. В этом выражен один из основных ленинских принципов организации и деятельности Советского со­юзного государства.

Правовой основой добровольного объединения республик в Союз ССР впервые явились Договор и Декларация об образова­нии СССР, принятые на Учредительном съезде Советов в конце декабря 1922 года. Юридическое значение указанных актов со­стоит в том, что ими устанавливались условия, на которых союз­ные республики решили добровольно объединиться и создать Союз ССР.

Этот принцип нашел свое закрепление в ст. 13 Конституции СССР 1936 года. Причем он не только закреплен, но и гаранти­руется Конституцией СССР. Так, Конституция СССР сохраняет (ст. 15) за союзными республиками право свободного выхода из СССР. Этот принцип гарантируется и другими нормами об­щесоюзной Конституции и конституциями самих союзных рес­публик.

3. Советское союзное государство есть союз равноправных советских социалистических республик. Равноправие субъектов Союза ССР — союзных республик в союзном государстве опре­деляется всей социально-политической и юридической природой социалистического союзного государства. Правовое равенство союзных республик в Союзе ССР вытекает из ленинского прин­ципа права наций на самоопределение. Этот принцип свойствен лишь социалистическому типу союзного государства. «Федера­ция,— подчеркивал В. И. Ленин,— есть союз равных, союз, тре­бующий общего согласия»

Принцип правового равенства республик в Союзе ССР был закреплен, как и другие его принципы, в Договоре об образова­нии СССР.

Все союзные республики независимо от величины их террито­рии и количества населения в равной мере пользуются всеми благами Союза и в равной степени несут перед Союзом обязан­ности, возложенные на них федеративной властью.

Все союзные республики на равных основаниях участвуют в выработке внутренней и внешней политики союзного государ­ства, в равной мере пользуются защитой со стороны Союза сво­их интересов и прав, своего государственного суверенитета. Принцип юридического равенства союзных республик в Союзе ССР не только фиксируется, но и гарантируется Конституцией СССР. Так, согласно общесоюзной Конституции все союзные рес-

¹ В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 48, стр. 235.

публики независимо от численности их населения избирают по 32 депутата в Совет Национальностей Верховного Совета СССР. Например, РСФСР, насчитывающая более 120 млн. жителей, и Эстонская ССР, насчитывающая немногим более 1 млн. 200 тыс. жителей, избирают равное число депутатов в Совет национала ностей.