§ 3. Народное представительство в Советском государстве

Народовластие в нашей стране находит закрепление в совет­ской государственной системе и наилучшим образом воплощает­ся в Советах депутатов трудящихся, составляющих политиче­скую основу СССР.

Поэтому любой Совет депутатов трудящихся — это государствен­ный орган народного представительства, а вся совокупность Со­ветов— советская представительная система. Низовым звеном этой системы являются более 45 тыс. сельских, поселковых, рай­онных (в городах) и городских Советов депутатов трудящихся. Далее эту систему составляют 2,5 тыс. районных Советов, 10 окружных Советов в национальных округах, 111 областных и крае­вых Советов, 8 областных Советов депутатов трудящихся авто­номных областей. В 20 автономных и 15 союзных республиках из­бираются Верховные Советы республик. Наконец, все взрослое население Союза ССР избирает Верховный Совет СССР I

Таким образом, основой советской представительной системы является народное представительство, при котором государст­венная воля вырабатывается непосредственно представителями народа, получившими от него полномочия на осуществление на­родного суверенитета. Такое народное представительство воз­можно только при социалистической демократии, которая харак­теризуется прежде всего реальной властью народа, всемерным развитием самодеятельности трудящихся, их самоуправлением. В свою очередь социалистическая демократия немыслима без широко развитого народного представительства, без специаль­ных представительных органов трудящихся. На эту органиче­скую связь социалистической демократии с народным предста­вительством обращал внимание В. И. Ленин, подчеркивая, что без представительных учреждений мы не можем представить демократии, даже пролетарской^{[74] [75].}

Важнейшей чертой представительных органов Советского го­сударства является их выборность народом на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Выборы — самый демократический способ образования органов, они обеспе­чивают зависимость депутатов от своих избирателей. Благодаря выборам представительные органы периодически обновляются и

миллионы тружеников имеют возможность реально проходить школу управления государством.

Представительные органы наиболее тесно связаны с народом, они состоят из представителей всех социальных слоев общества. В местные Советы депутатов трудящихся, например, на выборах 1969 года избрано более 2 млн. депутатов, среди которых 35% являются рабочими, 29,3% —крестьянами-колхозниками, ос­тальные — представителями других социальных групп нашего общества. Депутаты представительных органов обладают импе­ративным мандатом. В силу этого они полностью подотчетны пе­ред своими избирателями и обязаны периодически перед ними отчитываться о своей депутатской деятельности, а также о ра­боте того Совета, депутатом которого они являются. Избиратели обладают правом отзыва депутата. Это право, неизвестное в буржуазном мире, обеспечивает подлинный демократизм совет­ской представительной системы.

Полновластие составляет также важнейшую черту органов на­родного представительства.

С полновластием органов народного представительства не­разрывно связано их право контроля за деятельностью исполни­тельных и распорядительных органов Советского государства. Верховный Совет СССР, например, контролирует работу Совета Министров СССР, а также такого органа государственной власти, как Президиум Верховного Совета СССР. Местные Со­веты депутатов трудящихся осуществляют контрольные функции

в отношении своих исполкомов, а также отделов управлений, об разуемых при исполнительных комитетах Советов депутатов тру­дящихся.

Представительные органы Советского государства в отличие от так называемых представительных органов буржуазного ти­па — работающие учреждения, которые в одно и то же время за­конодательствуют или принимают решения и выполняют свои решения.

Представительным органам органически присущи обществен­ные начала, которые проявляются как в способах избрания, так и в их непосредственной деятельности. Все они избираются непо­средственно народом и подотчетны ему. Депутаты осуществляют свои полномочия, как правило, бесплатно, да общественных на­чалах. В деятельности представительных органов активно участ­вует многомиллионный советский актив из всех слоев общества. Сочетанием государственных и общественных начал характери­зуется любой советский представительный орган.

Что касается организации и деятельности представительных органов, то они действуют на основе ранее рассмотренных ленин­ских принципов организации и деятельности органов Советского государства.

Развитие и совершенствование советской представительной системы находится в центре внимания КПСС. «Партия считает,— указывается в Программе КПСС,— необходимым совершенство­вать формы народного представительства и развивать демокра­тические принципы советской избирательной системы» L Это программное положение полностью вытекает из демократических основ советской представительной системы.