§ 4. Создание и развитие Советской Конституции и ее роль в коммунистиче­ском строительстве

Советские конституции периода перехода от капитализма к социализму. Созданию первой Советской Конституции и уста­новлению ее основных принципов положил начало II Всероссий-

ский съезд Советов.

Декретом «Об учреждении Совета Народных Комиссаров» было образовано первое Советское правительство во главе с В. И. Лениным, подотчетное съезду Советов и ВЦИК. Этим де­кретом устанавливались принципы организации и деятельности высших органов государственной власти и управления.

После победы Октября по всей России шло утверждение но­вых общественных отношений, что находило отражение и закреп­ление в законодательстве. Первые декреты и мероприятия Совет­ской власти были направлены на слом старого государственного аппарата и создание нового, советского государственного аппа­рата; на ликвидацию частной капиталистической собственности и создание основ социалистической экономики; на установление полного правового равенства народов России; на развитие со­циалистической демократии; на привлечение трудящихся к уп­равлению государством

К таким актам относятся, например, декреты о суде (5 де­кабря 1917 г.

значение. Их основные положения обобщила «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», утвержденная 25 янва­ря 1918 года III Всероссийским съездом Советов. Декларация яви­лась важнейшим конституционным актом Советского государст­ва, изданным до принятия первой Советской Конституции. Она затем вошла составной частью в Конституцию РСФСР 1918 года. Декларация подтвердила и закрепила завоевания трудящихся за первые два с половиной месяца существования Советской власти и провозгласила основные принципы и задачи Советского госу­дарства.

III Всероссийский съезд Советов принял также постановле­ние «О федеральных учреждениях Российской республики», которое в общих чертах определяло компетенцию федераль­ных органов. Съезд поручил ВЦИК разработать проект Кон­ституции РСФСР и внести его на рассмотрение очередного,

IV съезда Советов.

Таким образом, III Всероссийский съезд Советов сыграл важную роль в создании первой Советской Конституции.

Конституция РСФСР 1918 года. Первой Советской Консти­туцией явилась Конституция РСФСР, принятая 10 июля 1918 г.

V Всероссийским съездом Советов. Она была разработана при непосредственном участии В. И. Ленина.

Конституция РСФСР 1918 года в законодательном порядке закрепила:

1. Основные завоевания Октября, прежде всего государство диктатуры пролетариата и Советы как его политическую форму. Закрепляя диктатуру пролетариата, Конституция отражала идею союза рабочего класса и крестьянства при руководящей роли рабочего класса.

2. Федеративную форму государственного устройства РСФСР. Россия объявлялась Республикой Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов как федерация советских национальных республик на основе свободного союза свободных наций. Это значит, что Конституция устанавливала Советскую Федерацию как форму государственного союза наций на прин­ципах добровольности и суверенности.

3. Основы социалистической экономики. Подтверждались на­ционализация земли, а также недр, вод и лесов общегосударст­венного значения, переход всех банков в собственность государ­ства, декреты о рабочем контроле, о ВСНХ и др.

4. Демократические права и свободы трудящихся и основ­ные обязанности граждан. Конституция закрепила за трудя­щимися свободу собраний, митингов, шествий, свободу союзов, свободу совести, свободу доступа к знаниям, установила под­линное равноправие граждан независимо от расы, национально­сти, вероисповедания и образования. Избирательные права пре­

доставлялись только трудящимся, которые стали широко во­влекаться в управление государством. Эксплуататоры были ли­шены избирательных прав и не допускались в органы власти. Это было вызвано ожесточенной борьбой свергнутых классов против Советской власти.

5. Конституция провозгласила принцип социализма — «не трудящийся да не ест» и объявила труд обязанностью всех граждан. С целью «уничтожения паразитических слоев общест­ва и организации хозяйства» вводилась всеобщая трудовая по­винность.

6. Защита отечества объявлялась обязанностью всех граж­дан, но почетное право защищать революцию с оружием в руках Конституция предоставляла только трудящимся. Эксплуататор­ские классы полностью разоружались.

7. С целью защиты революции Конституция провозгласила создание Красной Армии и вводила всеобщую воинскую обязан­ность.

8. Конституция закрепила систему, порядок организации и компетенцию органов Советского государства. Высшим органом государственной власти был Всероссийский съезд Советов, ко­торый составлялся из представителей городских Советов (по расчету 1 депутат на 25 тыс.

Первая Советская Конституция имела огромное значение. Она законодательно закрепила всемирно-исторические завое­вания Октября, подвела первые итоги борьбы трудящихся за Со­ветскую власть. Отмечая значение этой Конституции, В. И. Ленин указывал, что в ней был записан опыт борьбы и организации пролетарских масс против эксплуататоров внутри страны и во всем мире^[18]. Это была первая Конституция, провозгласившая го­

сударственной властью власть трудящихся и устранившая от уп­равления обществом эксплуататоров. В этом главное ее отличие от буржуазных конституций. То, что дает Советская Конститу­ция, говорил Ъ. И. Ленин, ни одно государство за 200 лет не могло дать

Конституция РСФСР 1918 года явилась образцом для пер­вых конституций других советских республик. Их первые кон­ституции были приняты в 1919—1922 годах: БССР — 3 февра­ля 1919 года 1 съездом Советов БССР; УССР—10 марта 1919 года III съездом Советов УССР; Азербайджанской ССР — 19 мая 1921 года; Армянской ССР — 2 февраля 1922 года; Гру­зинской ССР — 28 февраля 1922 года (первыми съездами этих республик); ЗСФСР — 13 декабря 1922 года I Закавказским съездом Советов.

Конституция СССР 1924 года и новые конституции союзных республик. 30 декабря 1922 года I Всесоюзный съезд Советов, выражая волю народов советских республик, принял Деклара­цию и Договор об образовании СССР, провозгласив тем самым создание нового союзного многонационального социалистиче­ского государства. В Декларации об образовании СССР ука­зывались причины, вызвавшие необходимость объединения всех советских республик в одно союзное государство. Договор об образовании СССР предусматривал конкретные формы этого объединения, структуру и компетенцию органов власти Союза ССР и союзных республик.

В связи с образованием СССР встал вопрос о разработке общесоюзной Конституции.

Конституция СССР была утверждена и введена в действие Центральным Исполнительным Комитетом СССР, избранным на I Всесоюзном съезде Советов, 6 июля 1923 года. После этого Конституция СССР была одобрена съездами Советов союзных республик и окончательно утверждена II Всесоюзным съездом Советов 31 января 1924 года.

По своей структуре Конституция СССР состояла из двух разделов: 1) Декларации об образовании СССР и 2) Договора об образовании СССР^{[19] [20]. Во вводной части ее указывалось, что Декларация и Договор об образовании СССР составляют Ос­новной закон (Конституцию) Союза ССР.}

Конституция 1924 года провозгласила создание Союза Со ветских Социалистических Республик — союзного государства — _на принципах добровольности и равноправия объединившихся государств. Конституция закрепляла вхождение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в одно союзное государство, способное обеспе­чить внешнюю безопасность и свободу национального развития народов. Конституция сохранила за каждой союзной республи­кой право свободного выхода из Союза ССР.

Конституция установила систему высших органов государст­венной власти Союза ССР и союзных республик, компетенцию Союза и союзных республик. Верховным органом власти в Сою­зе ССР являлся съезд Советов Союза ССР, а в период между съездами Советов СССР — Центральный Исполнительный Ко­митет Союза ССР, а между сессиями ЦИК Союза ССР — Прези­диум ЦИК Союза ССР.

Съезд Советов Союза ССР составлялся из представителей городских Советов по 1 депутату на 25 тыс. избирателей и пред­ставителей губернских съездов Советов по 1 депутату на 125 тыс жителей. В республиках, где не было губерний, делегаты изби­рались непосредственно на съездах Советов республик.

Конституция закрепляла двухпалатную структуру ЦИК СССР. Он состоял из двух равноправных палат — Союзного Сове­та, как представительства трудящихся всего Союза, и Совета На­циональностей, представлявшего союзные, автономные респуб­лики и автономные области. Состав Союзного Совета избирался непосредственно съездом Советов, а состав Совета Национально­стей— съездами Советов союзных и автономных республик и автономных областей. Депутаты Совета Национальностей утвер­ждались съездом Советов СССР.

По Конституции СССР 1924 года ЦИК СССР образовывал правительство СССР — Совет Народных Комиссаров.

Общесоюзная Конституция определяла основы построения органов власти и управления союзных республик.

Исходя из идеи союзного государства, Конституция отнесла к ведению СССР внешние сношения, оборону страны, пути сооб­щения и другие важнейшие вопросы внутренней жизни.

Конституция СССР 1924 года не давала перечня основных прав и обязанностей советских граждан и не устанавливала систему местных органов и порядок выборов в Советы. Эти воп­росы были отражены в конституциях союзных республик, при пятых в 1925—1929 годах.

Новые конституции союзных республик отразили факт обра ювания единого союзного государства и добровольную переда чу ряда своих полномочий Союзу ССР.

Все советские конституции периода строительства социализ­ма (1917—1936 гг.) имели ряд особенностей по сравнению с ныне действующими конституциями. Эти особенности были обуслов­

лены условиями и задачами переходного периода от капитализ­ма к социализму.

Во-первых, советские конституции этого периода устанавлива­ли государственную форму диктатуры пролетариата в виде Со­ветов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Само название Советов подчеркивало, что государственная власть в стране принадлежала не всему населению, а только трудящимся, составлявшим абсолютное его большинство.

Во-вторых, конституции предусматривали лишение избира­тельных прав эксплуататоров и их пособников (бывших жандар­мов, полицейских, царских агентов и т. п.) и не допускали их в органы власти. Лишение избирательных прав эксплуататорских элементов не является обязательным требованием диктатуры пролетариата. В нашей стране оно было вызвано конкретной исторической обстановкой, характеризовавшейся ожесточенной борьбой свергнутых классов против новой власти.

В-третьих, конституции закрепляли не вполне всеобщее, не вполне равное избирательное право, многостепенную систему выборов и открытое голосование при выборах в депутаты Сове­тов и делегатов на съезды Советов. Были и другие особенности советских конституций этого периода, определяемые задачами строительства социализма в нашей стране.

Конституции Советского государства периода полной победы социализма и завершения строительства социалистического об­щества. Конституция СССР 1936 года. К середине 30-х годов со­ветский народ под руководством Коммунистической партии до­бился всемирно-исторической победы: он построил первое в мире социалистическое общество. С момента принятия Конституции СССР 1924 года в стране произошли коренные изменения во всех сферах общественной и государственной жизни: и в экономике, и в классовой структуре, и в национальных взаимоотношениях советских народов. Господствующее положение в народном хо­зяйстве заняли социалистические формы хозяйства.

Был ликвидирован последний, самый многочисленный эксплуа­таторский класс — кулачество. Советское общество стало состо­ять из двух дружественных классов: рабочих и крестьян. За время социалистического строительства они претерпели глубокие изменения. Рабочий класс перестал быть пролетариатом в старом смысле слова, лишенным средств производства и эксплуатируе­мым. Он стал совершенно новым классом, освобожденным от вся­кой эксплуатации, занявшим ведущее положение в обществе. Советское крестьянство из класса мелких производителей, из единоличного крестьянства постепенно в большинстве своем превратилось в колхозное крестьянство. Оно освободилось от всякой эксплуатации. На базе социалистической собственности окреп союз рабочего класса и колхозного крестьянства. Измени­

лась и интеллигенция: она стала трудовой, народной, преданной социализму.

Коренные изменения произошли И В отношениях между нарО' дами нашей страны. За эти годы выросли и сложились социали­стические нации. Былое взаимное недоверие между народами, порожденное эксплуататорским строем, ушло в прошлое. Сотруд­ничество их в едином союзном многонациональном государстве привело к установлению крепкой дружбы и взаимного доверия.

Все эти изменения свидетельствовали о коренных сдвигах в соотношении классовых сил и определили необходимость приня­тия новой Конституции.

1 февраля 1935 года Пленум ЦК ВКП(б), а 6 февраля 1935 г. VII съезд Советов СССР приняли решения о внесении некоторых изменений в Конституцию 1924 года. Эти изменения вносились в направлении:

а) дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепен­ных прямыми, открытых — закрытыми;

б) уточнения социально-экономической основы Конституции и приведения ее в соответствие с новым соотношением классо­вых сил в СССР (создание новой, социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение соци­алистической собственности как основы советского строя и т. п.).

7 февраля ЦИК СССР образовал Конституционную комис­сию, которая уже к весне 1936 года разработала проект новой Конституции СССР.

1 июня 1936 года Пленум ЦК ВКП(б) одобрил проект Кон­ституции, а 12 июня 1936 года проект Конституции по решению Президиума ЦИК СССР был опубликован для всенародного об­суждения.

Вторая общесоюзная Конституция СССР была утверждена 5 декабря 1936 года Чрезвычайным VIII съездом Советов СССР. Этот день съезд объявил всенародным праздником. С тех пор советский народ ежегодно отмечает его.

Конституция СССР 1936 года состоит из 13 глав: 1) Обще­ственное устройство; 2) Государственное устройство; 3) Выс­шие органы государственной власти Союза ССР; 4) Высшие органы государственной власти союзных республик; 5) Органы государственного управления Союза ССР; 6) Органы государ­ственного управления союзных республик; 7) Высшие органы го­сударственной власти автономных советских социалистических республик; 8) Местные органы государственной власти; 9) Суд и прокуратура; 10) Основные права и обязанности граждан; 11) Избирательная система; 12) Герб, флаг, столица; 13) По­рядок изменения Конституции.

Конституция СССР исходит из факта победы социализма и ликвидации эксплуататорских классов в нашей стране. Она за-

крспляет основные устои социализма: социалистическую собствен­ность на основные орудия и средства производства и социали­стическую систему хозяйства, объявляя их экономической осно­вой социалистического государства.

Конституция исходит из факта ликвидации эксплуатации че­ловека человеком. Она объявляет труд обязанностью и долгом каждого способного к труду гражданина.

Конституция провозглашает право на труд, на отдых, на обра­зование и закрепляет другие права и свободы советских граждан.

Конституция СССР 1936 года выразила идею полновластия народа. Основной закон закрепляет в качестве органов власти Советы депутатов трудящихся, составляющие политическую ос­нову Советского государства. Они стали органами государствен­ной власти всего народа. Это означает дальнейшее развитие со­циалистической демократии, расширение социальной базы Совет­ского государства.

Конституция закрепила руководящую роль Коммунистической партии в Советском государстве.

Конституция отменила ограничения в избирательных правах граждан и провела демократизацию советской избирательной системы: установила всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Это обеспечило более широкое привлечение трудящихся к управлению государством.

Конституция СССР 1936 года последовательно проводит прин­цип социалистического интернационализма, добровольности объе­динения союзных республик, равноправия и дружбы братских народов.

Важные изменения Конституция внесла в организацию орга­нов Советского государства. Система съездов Советов, избирав­шихся путем многостепенных выборов, была заменена системой Верховных Советов, избираемых на основе прямых выборов. Все представительные органы стали теперь избираться непосред­ственно всем взрослым населением страны.

Новая Конституция значительно расширила круг основных прав и свобод советских граждан и предусмотрела еще более полное их материальное обеспечение. Она впервые закрепила одно из важнейших прав советского человека — право на труд. Вместе с тем Конституция установила и основные обязанности советских граждан перед обществом и государством.

Конституция 1936 года закрепила вхождение в СССР новых союзных республик. Союзными республиками стали теперь Азер­байджан, Грузия, Армения, Казахстан и Киргизия^[21].

На основе Конституции СССР 1936 года были разработаны й приняты в январе —марте 1937 года новые конституции РСФСР, УССР, БССР, Азербайджанской ССР, Грузинской ССР, Армян­ской ССР, Туркменской ССР, Узбекской ССР, Таджикской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР. В 1940 году были приняты со­циалистические конституции Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР, а в 1941 году — Молдавской ССР.

В соответствии с конституциями союзных республик и Кон­ституцией СССР в 1937 году были приняты и утверждены кон­ституции автономных республик.

Это были конституции, закрепившие победу социализма в на­шей стране.

Значение Советской Конституции в коммунистическом строи­тельстве. Советская Конституция играет огромную роль в жизни нашего общества. Ее назначение состоит в том, чтобы укреплять власть трудящихся, власть народа, служить делу построения со­циализма и коммунизма.

Важнейшее значение Конституции состоит прежде всего в том, что она является юридическим основанием всей правовой системы Советского государства, главным источником всех от­раслей социалистического права, всего советского права в целом, базой для текущей нормотворческой деятельности органов Совет­ского государства.

Будучи Основным законом государства, она закрепляет со­циалистический строй, полновластие народа и тем самым служит юридической основой для развития творческой инициативы и ак­тивности масс, является важным средством мобилизации народа на решение задач коммунистического строительства.

Велика роль Конституции в создании, развитии и укреплении социалистических форм хозяйства. Первые советские конститу­ции ограничивали развитие частнокапиталистических форм хо­зяйства и эксплуатацию наемного труда и юридически гаранти­ровали укрепление социалистической экономики. На основании этих конституций были приняты законы о дальнейшей национа­лизации частной собственности. Конституция СССР 1924 года закрепила объединение всех материальных ресурсов страны в единую экономическую систему и тем создала условия для быст­рого хозяйственного развития советских республик и Союза ССР в целом.

Конституция является правовым средством в охране социали­стической собственности, объявляя ее священной и неприкосно­венной основой советского строя, источником богатства и могу­щества социалистической Родины, обязывая каждого гражданина беречь и приумножать ее.

Конституция имеет большое значение в развитии социалисти­ческой демократии как важнейшего условия вовлечения трудя­щихся в государственную жизнь. Она закрепляет такие формы

организации государственной власти, которые обеспечивают ре­шающее участие масс в управлении страной.

Конституция закрепляет основные права и свободы советских граждан: право граждан, достигших определенного возраста, участвовать в выборах и быть избранными во все Советы депута­тов трудящихся, право на труд, на отдых, на образование, на материальное обеспечение в старости и в случае потери трудо­способности, свобода слова, собраний, печати и др. Таким обра­зом, Конституция является для советских граждан основной юридической гарантией обеспечения их участия в управлении государством.

На основе Конституции принимаются законы и другие норма­тивные акты, конкретизирующие конституционные права совет­ских граждан и устанавливающие многие другие права и обя­занности. Следовательно, Конституция является и юридической базой для дальнейшего развития прав и свобод советских граж­дан, правовых и материальных гарантий этих прав.

Конституция играет большую роль в обеспечении социалисти­ческой законности и правопорядка в нашей стране. Она является средством охраны законных прав и интересов советских граж­дан от возможного их нарушения.

Конституция имеет важное значение и в коммунистическом воспитании трудящихся: она прививает им патриотические чув­ства, любовь к отечеству, к труду, культивирует идеи дружбы и братства между народами, ненависть к угнетению.

Советская Конституция имеет огромное международное зна­чение. Она показывает всем угнетенным путь к их освобождению, путь строительства новой жизни. Являясь Конституцией миролю­бивого государства, она выступает обвинительным актом против империализма, ведущего колониальные войны, подавляющего национально-освободительное движение, стремящегося развя­зать новую мировую войну. Великие демократические идеи Со­ветской Конституции помогают трудящимся других социалистиче­ских стран, вставших на путь строительства социализма. Совет­ская Конституция является маяком для народов, ведущих национально-освободительную борьбу против империализма и колониализма.