§ 2. Организация и проведение выборов в органы государственной власти СССР, союзных и автономных республик

Порядок организации и проведения выборов депутатов в Со­веты определяется специальными законодательными актами. Это Положение о выборах в Верховный Совет СССР, Положение о выборах в Верховные Советы союзных и автономных респуб­лик, Положение о выборах в местные Советы депутатов трудя­щихся.

Положение о выборах имеет своей задачей — стройной систе­мой организационно-правовых и организационно-технических мероприятий обеспечить правильное и последовательно де­мократическое проведение выборов в Верховные и местные Советы.

Советское законодательство, определяющее порядок выборов депутатов в Советы, рассматривает и регулирует следующие во­просы: списки избирателей, избирательные округа, избиратель­ные участки, избирательные комиссии, порядок выдвижения кандидатов в депутаты, порядок голосования, определение ре­зультатов голосования, организацию выборов депутатов вместо выбывших.

Списки избирателей. Важной организационно-правовой фор­мой реализации избирательных прав советских граждан являет­ся составление списков избирателей, так как принять участие в выборах гражданин может лишь в том случае, если он включен в список избирателей. В списки избирателей включаются все со­ветские граждане, достигшие ко дню выборов 18 лет, проживаю­щие постоянно или временно на территории соответствующего Совета и обладающие избирательным правом.

В связи с тем что каждый гражданин СССР имеет только один голос, никто из избирателей не может быть внесен более чем в один список избирателей.

В соответствии с постановлением Президиума Верховного Со­вета СССР оті декабря 1945 года в списки избирателей вносят­ся и лица, имеющие судимость или отбывающие наказание по суду, но не находящиеся в местах лишения свободы, а также лица, находящиеся под следствием, но не содержащиеся под стражей.

¹ См.: А. И. Лепешкин, А. И. Ким, Н. Г. Мишин, П. И. Рома­нов. Курс советского государственного права, т. 2. М., 1962, стр. 344—361.

Не вносятся в списки избирателей лица, признанные в уста­новленном законом порядке умалишенными.

Лица, проживающие на территории СССР и не являющиеся гражданами СССР, а состоящие в гражданстве или подданстве иностранных государств, не имеют права принимать участие в выборах и быть избранными в органы государственной власти СССР. Не вносятся в списки избирателей и лица без граждан­ства (апатриды).

Списки избирателей составляются исполнительными комите­тами соответствующих местных Советов депутатов трудящихся, а в воинских частях и соединениях — их командирами. Все воен­нослужащие, проживающие вне частей, вносятся в списки изби­рателей по месту своего жительства.

Списки избирателей составляются по каждому избиратель­ному участку по форме, утвержденной Президиумом Верховного Совета СССР, в алфавитном порядке с указанием фамилии, име­ни, отчества, возраста и местожительства избирателя и подписы­ваются председателем и секретарем исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся.

Для исправления возможных неточностей или пропусков фа­милий в списках избирателей закон обязывает исполнительный комитет Совета депутатов трудящихся за 30 дней до выборов Верховного Совета СССР, за 20 дней до выборов в Верховные Советы союзных и автономных республик и местные Советы вывешивать списки избирателей для всеобщего обозрения или обеспечить избирателям возможность ознакомиться с ними в по­мещении Совета или избирательного участка.

При перемене избирателем места своего пребывания в срок между опубликованием списка избирателей и днем выборов соот­ветствующий исполнительный комитет местного Совета выдает ему удостоверение на право голосования. Имея на руках такое удостоверение, гражданин голосует в день выборов по месту своего нахождения.

Каждый советский гражданин может подать заявление о не­правильности в списке избирателей, допущенной как в отноше­нии его самого, так и в отношении кого-либо другого.

В случае несогласия с решением исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся по вопросу о неправильности в списке избирателей заявитель может подать жалобу в народ­ный суд, в районе деятельности которого находится избиратель­ный участок. Народный суд не позднее чем в трехдневный срок

обязан в открытом судебном заседании с вызовом заявителя и представителя исполнительного комитета Совета рассмотреть эту жалобу и свое решение немедленно сообщить сторонам. Ре­шение народного суда считается окончательным.

Таким образом, порядок составления списков избирателей обеспечивает всем советским гражданам реальную возможность участвовать в выборах.

Избирательные округа. Выборы в Советы производятся по из­бирательным округам. Избирательный округ представляет собой специально созданную территориальную избирательную еди­ницу по выборам в Совет определенного звена нашей представи­тельной системы. Избирательный округ образуется из расчета равного количества населения с правом избрания в Совет одного депутата.

Избирательные округа по выборам в Верховный Совет СССР образуются Президиумом Верховного Совета СССР. Избиратель­ные округа по выборам в Верховные Советы союзных и автоном­ных республик образуются Президиумами Верховных Советов этих республик.

Образование избирательных округов по выборам в краевые, областные, окружные, районные, городские, поселковые и сель­ские Советы депутатов трудящихся производится соответствен­но исполнительными комитетами данных Советов.

Созданные в период выборов избирательные округа действуют лишь в течение одной избирательной кампании. При организа­ции и проведении очередных выборов вновь образуются избира­тельные округа.

Избирательные участки. Избирательные участки создаются для выдачи и приема избирательных бюллетеней и подсчета го­лосов. Они образуются исполнительными комитетами местных Сэветов депутатов трудящихся. Списки избирательных участков с перечислением всех населенных пунктов, в них входящих, и ука­занием границ избирательных участков широко доводятся до све­дения избирателей.

Избирательные участки образуются по территориальному принципу. Размеры избирательных участков зависят от числен­ности населения, размеров территории, состояния путей сооб­щения и т. д.

Согласно Положению о выборах в Верховный Совет СССР избирательные участки образуются по норме: один избиратель­ный участок на 1500—3000 человек населения. В селениях, насчи­тывающих от 500, но не более 2000 жителей, образуется отдель­ный избирательный участок. В селениях или группе селений, на­считывающих менее 500, но не ниже 300 человек населения, в тех случаях, когда расстояние от таких селений до центра изби­рательного участка превышает 10 км, могут быть образованы от­дельные избирательные участки.

В отдаленных северных и восточных районах, где преобла­дают мелкие поселения, допускается образование избирательных участков с числом населения не менее 100 человек. В нацио­нальных округах Севера, а также в горных и кочевых районах могут быть образованы избирательные участки с населением ме­нее 100 человек, однако не ниже 50 человек.

Воинские части и войсковые соединения составляют отдель­ные избирательные участки с числом не менее 50 и не более 3000 избирателей, которые входят в избирательный округ по месту нахождения части или войскового соединения. В мелких воин­ских подразделениях, расположенных в пограничной полосе, в районах Крайнего Севера, Дальнего Востока и Средней Азии, допускается в виде исключения образование избирательных уча­стков с числом менее 50, но не ниже 25 избирателей.

Чтобы дать возможность принять участие в голосовании всем избирателям, в том числе и тем, кто в день выборов может оказаться в больницах, госпиталях, родильных домах, санато­риях, домах отдыха, домах инвалидов и т.

Избирательные участки создаются также на судах, находя­щихся в плавании, если число избирателей не менее 25 человек. Эти участки входят в избирательные округа по месту приписки судна. Пассажиры, находящиеся на таких судах в день выборов, принимают участие в голосовании, если они имеют удостоверение на право голосования.

Кроме того, избирательные участки образуются в пассажир­ских поездах дальнего следования, находящихся в день выбо­ров в пути. В этом случае участие в голосовании принимают лишь пассажиры, имеющие удостоверение на право голосования. Избирательный участок, образуемый в поезде, приписывается к одному из избирательных округов, по территории которого в день выборов будет проходить поезд дальнего следования.

Избирательные комиссии. Для проведения выборов депутатов во все звенья Советов создаются избирательные комиссии:

а) центральные избирательные комиссии, осуществляющие ру­ководство выборами в верховный Совет СССР и в Верховные Советы союзных и автономных республик;

б) территориальные избирательные комиссии для руководства выборами в местные Советы депутатов трудящихся;

в) окружные избирательные комиссии для руководства выбо­рами в избирательных округах по выборам в Совет Союза и Со­вет Национальностей Верховного Совета СССР, Верховные Сове­ты союзных и автономных республик и в местные Советы депу­татов трудящихся;

г) участковые избирательные комиссии для руководства вы­борами на избирательных участках.

В состав избирательных комиссий входят представители от профсоюзов, кооперативных организаций, коммунистических пар­тийных организаций, организаций молодежи, от культурных, тех­нических и научных обществ, а также от собраний рабочих и слу­жащих по предприятиям и учреждениям, военнослужащих по воинским частям, собраний крестьян по колхозам, селам и об­ластям, рабочих и служащих совхозов по совхозам.

Каждая избирательная комиссия состоит из председателя, его заместителя, секретаря и членов и утверждается соответст­вующим органом государственной власти.

Центральные избирательные комиссии по выборам в Верхов­ный Совет СССР, в Верховные Советы союзных и автономных республик выполняют следующие функции: наблюдают на своей территории за неуклонным исполнением в ходе выборов соответ­ствующих избирательных законов, рассматривают жалобы на не­правильные действия избирательных комиссий, устанавливают образцы избирательных ящиков, форму и цвет избирательных бюллетеней, формы протоколов о регистрации кандидатов и про­токолов по подсчету голосов, форму удостоверений об избрании, образцы печатей избирательных комиссий, регистрируют избран­ных депутатов.

Территориальные, окружные и участковые избирательные ко­миссии выполняют свои функции в пределах своей компетенции, предусмотренной соответствующим Положением о выборах.

Все вопросы в избирательных комиссиях решаются простым большинством; при равенстве голосов голос председателя дает перевес.

Порядок выставления кандидатов в депутаты. На основании ст. 141 Конституции СССР и соответствующих статей конститу­ций союзных и автономных республик кандидаты в депутаты выставляются по избирательным округам. Право выставления кандидатов в депутаты обеспечивается за общественными орга­низациями и обществами трудящихся: коммунистическими пар тийными организациями, профессиональными союзами, коопера­тивными организациями, организациями молодежи и культур­ными обществами. Это право осуществляют также общие собра­ния рабочих и служащих по предприятиям и учреждениям, воен­нослужащих по воинским частям, крестьян по колхозам и селам, рабочих и служащих совхозов по совхозам.

В СССР кандидатом в депутаты может быть любой гражда­нин, обладающий избирательным правом, оказавшийся достой­ным доверия коллектива трудящихся, имеющего права выставле­ния кандидата. Критерием при выдвижении кандидата трудя­щимися являются его политические и деловые качества, личные способности и труд.

При выдвижении кандидатов в депутаты Советов, говорится в Программе КПСС, необходимо обеспечить самое широкое,

всестороннее обсуждение на собраниях и в печати личных и дело­вых качеств кандидатов, чтобы выбирать наиболее достойных и авторитетных L

Для регистрации кандидата в окружной избирательной комис­сии необходимо представить следующие документы:

а) протокол собрания, на котором был выставлен кандидат в депутаты, подписанный членами президиума с указанием их местожительства; в протоколе должны быть указаны наименова­ние организации, выставившей кандидата, место, время и коли­чество участников собрания, фамилия, имя, отчество кандидата в депутаты, его возраст, местожительство, партийность, занятие;

б) заявление кандидата в депутаты о его согласии баллотиро­ваться по данному избирательному округу.

Согласно закону кандидат в депутаты может баллотировать­ся в данный Совет только по одному округу, даже если он вы­ставлен в нескольких избирательных округах по выборам в дан­ный Совет. Кандидаты в депутаты не могут состоять членами окружных, а также участковых избирательных комиссий того округа, где они выставлены кандидатами в депутаты.

Советское законодательство предоставляет право каждой ор­ганизации, выставившей кандидата в депутаты Совета, зареги­стрированного окружной избирательной комиссией, а также каж­дому гражданину беспрепятственно вести агитацию за этого кан­дидата на собраниях, в печати, по радио, телевидению и другими способами, что гарантировано ст. 125 Конституции СССР и соот­ветствующими статьями конституций союзных и автономных рес­публик.

Отказ окружной избирательной комиссии в регистрации кан­дидата в депутаты Совета может быть обжалован в двухдневный срок в соответствующую избирательную комиссию, решение ко­торой является окончательным.

Окружные избирательные комиссии обязаны не позднее чем за 15 дней до выборов в Верховные Советы напечатать и разо­слать всем участковым избирательным комиссиям избирательные бюллетени. Избирательные бюллетени по выборам в местные Советы рассылаются участковым избирательным комиссиям не позднее чем за 10 дней до выборов. Избирательные бюллетени печатаются по установленной форме на языках населения соот­ветствующего избирательного округа.

Участковые избирательные комиссии широко оповещают изби рателей через печать, радио, плакаты, собрания о дне и месте выборов в тот или иной Совет депутатов трудящихся.

Порядок голосования. Голосование в Советском Союзе яв­ляется свободным и ничем не ограниченным волеизъявлением избирателей. Оно проводится при выборах Советов любого уров-

' См.: «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 102

ня в течение одного дня, общего для данной союзной респуб­лики. День выборов устанавливается соответствующими Прези­диумами Верховных Советов не позднее чем за полтора месяца до срока выборов. Выборы проводятся в нерабочий день.

Подача голосов избирателями производится в день выборов с 6 часов утра до 10 часов вечера по местному времени.

В 6 часов утра в день выборов председатель участковой изби­рательной комиссии в присутствии ее членов проверяет избира­тельные ящики и наличие составленного по установленной фор­ме списка избирателей, после чего закрывает и опечатывает ящи­ки печатью комиссии и приглашает избирателей приступить к подаче голосов.

В помещении для выборов отводятся особые комнаты или кабины для заполнения избирательных бюллетеней. Во время за­полнения бюллетеней в этих комнатах или кабинах никто, кроме голосующих, не может присутствовать.

Каждый избиратель голосует лично. Подача голосов избира­телями производится путем опускания в избирательный ящик избирательных бюллетеней.

Явившись в помещение для выборов, избиратель предъявляет секретарю или уполномоченному на то члену участковой изби­рательной комиссии паспорт либо другой документ, удостоверяю­щий его личность, после проверки и отметки в списке избира­телей получает избирательные бюллетени установленного об­разца.

После этого избиратель в помещении, отведенном для запол­нения избирательных бюллетеней, оставляет в каждом избира­тельном бюллетене фамилию того кандидата, за которого он голосует, вычеркивая фамилии остальных. Заполненные бюллетени избиратель опускает в опечатанный избирательный ящик.

Избиратель, не имеющий возможности в силу неграмотности или какого-нибудь физического недостатка самостоятельно за­полнить избирательные бюллетени, может пригласить любого другого избирателя для заполнения избирательных бюллетеней.

Выборная агитация в помещении для выборов во время пода­чи голосов не допускается.

Лица, голосующие по удостоверениям на право голосования, предъявив удостоверение и сдав его участковой избирательной комиссии, получают избирательные бюллетени и участвуют в го­лосовании в общем порядке.

В Положении о выборах говорится, что всякий, кто путем насилия, обмана, угроз или подкупа будет препятствовать граж­данину в свободном осуществлении его права избирать и быть избранным в Советы депутатов трудящихся, несет установлен­ную законом уголовную ответственность. Должностное лицо Со­вета или член избирательной комиссии, совершившие подделку

избирательных документов или заведомо неправильный подсчет голосов, привлекаются к уголовной ответственности и караются лишением свободы на срок до трех лет.

Определение результатов выборов. В день выборов в 10 часов вечера председатель участковой избирательной комис­сии объявляет подачу голосов законченной и комиссия при­ступает к вскрытию избирательных ящиков и подсчету го­лосов.

В помещении, где участковая избирательная комиссия произ­водит подсчет голосов, кроме членов избирательной комиссии, имеют право присутствовать специально на то уполномоченные представители общественных организаций и обществ трудящих­ся, а также представители печати. Общественный контроль явля­ется характерной демократической чертой определения результа­тов выборов в СССР.

Участковая избирательная комиссия, вскрыв ящики, подсчи­тывает бюллетени по округам, сверяет число поданных бюллете­ней с числом лиц, получивших бюллетени по списку избирате­лей, и результаты заносит в протоколы голосования по каждому избирательному округу. Председатель участковой избирательной комиссии в присутствии всех членов комиссии оглашает резуль­таты голосования по каждому бюллетеню отдельно по выборам в соответствующий Совет депутатов трудящихся. Бюллетени не­установленного образца, а также те, в которых оставлено более одного кандидата, признаются недействительными.

Протокол голосования составляется по установленной форме по каждому избирательному округу в двух экземплярах и под­писывается членами участковой комиссии, в том числе обяза­тельно председателем и секретарем.

В протоколе голосования указывается время начала и оконча­ния подачи голосов, общее число избирателей по данному изби­рательному участку, состоящих в списке избирателей, число избирателей, получивших избирательные бюллетени, число изби­рателей, принявших участие в голосовании, число бюллетеней, признанных недействительными, число бюллетеней, в которых вычеркнуты фамилии кандидатов, краткое изложение заявлений и жалоб, поданных в участковую избирательную комиссию, и принятые комиссией решения.

После окончания подсчета голосов и составления протоколов председатель участковой избирательной комиссии на заседании комиссии оглашает результаты голосования по каждому округу. Один экземпляр протокола голосования в запечатанном виде по­сылается с нарочным в соответствующую окружную избиратель­ную комиссию.

На основании представленных протоколов окружная избира­тельная комиссия производит подсчет голосов в целом по всему округу.

Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов, т. е. больше половины всех голосов, по­данных по округу и признанных действительными.

Кандидату, получившему необходимое количество голосов, председатель окружной избирательной комиссии вручает удостоверение об избрании его депутатом соответствующего Совета.

Если ни один из кандидатов не получил абсолютного боль­шинства голосов, то окружная избирательная комиссия сообща­ет об этом в Центральную или территориальную избирательную комиссию и одновременно объявляет перебаллотировку двух кандидатов, получивших наибольшее количество голосов, а так­же назначает день перебаллотировки не позднее чем в двухне­дельный срок после первого тура выборов.

Перебаллотировка кандидатов в депутаты, равно как новые выборы взамен признанных недействительными, производится по спискам избирателей, составленным для первых выборов и в полном соответствии с Положением о выборах в Советы депу­татов трудящихся.

В случае выбытия депутата из состава Совета депутатов тру­дящихся исполнительный комитет Совета, из состава которого выбыл депутат, не позднее чем в двухмесячный срок после вы­бытия депутата назначает в соответствующем избирательном округе выборы нового депутата.

Таковы организационно-правовые формы проведения выбо­ров в Советы депутатов трудящихся. Они полностью обеспечи­вают реализацию избирателями как права быть избранными, так и их права избирать в органы власти достойных и авторитет­ных представителей из народа.

Право отзыва депутата. Демократизм советской представи­тельной системы проявляется не только в способах образования ее органов, но и в подотчетности депутата перед своими изби­рателями. Каждый депутат в соответствии со ст. 142 Конститу­ции СССР обязан отчитываться перед избирателями в своей ра­боте и в работе Совета депутатов трудящихся и может быть в любое время отозван избирателями.

Право отзыва депутата — институт, совершенно неизвестный буржуазному государствоведению. Конституции и избирательные законы буржуазных стран не только не предусматривают отзы­ва депутата, а, наоборот, закрепляют его независимость от изби­рателя. В большинстве буржуазных стран, например, депутат парламента провозглашается представителем всей нации без конкретной ответственности перед теми гражданами, которые избрали его в представительное учреждение.

В нашей стране право отзыва депутата, установленное после победы Великой Октябрьской социалистической революции, яви­лось одним из главных устоев социалистического демократизма.

Оно выражает полновластие трудящихся и обеспечивает дейст­вительную зависимость депутатов перед избирателями.

В Союзе ССР, союзных и автономных республиках имеются специальные законы о порядке отзыва депутата, в которых при­менительно к отдельным звеньям Советов определена процедура отзыва депутата ^!.

В соответствии с этими законами депутат, не выполняющий своих депутатских обязанностей или совершающий действия, не­достойные его высокого звания, может быть в любое время отоз­ван по решению большинства избирателей соответствующего из­бирательного округа.

Право возбуждения вопроса об отзыве депутата предостав­ляется тем общественным организациям и собраниям трудящих­ся, которые по советскому избирательному праву обладают пра­вом выдвижения кандидатов в советские представительные ор­ганы. Организации, возбуждающие вопрос об отзыве депутата, сообщают об этом депутату с изложением мотивов постановки вопроса об отзыве. Депутат вправе представить объяснения по поводу обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса об отзыве.

Решения о проведении голосования об отзыве депутата при­нимаются только государственными органами: в отношении де­путатов Верховного Совета СССР — Президиумом Верховного Совета СССР, в отношении депутатов Верховных Советов союз­ных и автономных республик — Президиумами соответствующих Верховных Советов союзных и автономных республик, в отноше­нии депутатов местных Советов — исполнительными комитетами соответствующих Советов депутатов трудящихся. Указанные ор­ганы рассматривают представления общественных организаций или собраний трудящихся и, если вопрос об отзыве депутата возбужден в соответствии с законом, назначают проведение го­лосования об отзыве депутата.

В этом случае для наблюдения за исполнением законов о по­рядке отзыва депутата и для определения результатов голосова­ния, а также для рассмотрения жалоб в избирательном округе образуется окружная комиссия по проведению голосования об отзыве депутата Совета. В состав комиссии входят представите­ли общественных организаций и обществ трудящихся, а также представители общих собраний трудящихся. Состав окружной комиссии утверждается соответственно Президиумами Верхов-

¹ См. Закон о порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР («Ведо­мости Верховного Совета СССР», 1959, № 44), Закон о порядке отзыва депу­тата Верховного Совета РСФСР («Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1959, № 43), Закон о порядке отзыва депутатов местных Советов депутатов трудящихся Киргизской ССР («Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР», 1960, № 15).

ных Советов союзных и автономных республик или исполкома­ми местных Советов депутатов трудящихся

Процедура голосования об отзыве депутата отличается от того порядка, который установлен при выборах представительных органов. Вопрос об отзыве рассматривается на собраниях тру­дящихся как по месту их работы, так и по месту жительства и решается открытым голосованием. Допускается беспрепятст­венная агитация за отзыв и против отзыва депутата. Решения собраний трудящихся оформляются специальными протоколами, в которых указывается время и место собрания, число избира­телей, присутствовавших на собрании, количество голосов, по­данных за отзыв и против отзыва депутата. Протоколы собра­ний, подписанные членами Президиума, являются основными документами, на основе которых определяются результаты го­лосования об отзыве депутата. Окружная комиссия производит подсчет голосов, поданных за отзыв или против отзыва депута­та, и протокол об этих результатах представляет в те государ­ственные органы, которые назначали голосование по отзыву де­путата в данном избирательном округе.

Депутат считается отозванным, если за его отзыв голосова­ло большинство избирателей соответствующего избирательного округа. Результаты голосования публикуются окружной изби­рательной комиссией не позднее пяти дней после определения итогов голосования. Взамен отозванного депутата на оставший­ся срок полномочий Совета избирается новый депутат.

¹ При отзыве депутата Верховного Совета СССР окружные комиссии ут­верждаются: для депутатов Совета Союза — исполкомами областного (крае­вого) Совета депутатов трудящихся, а в республиках, где нет областного деле­ния,—Президиумами Верховных Советов; для депутатов Совета Националь ностей — Президиумами Верховных Советов союзных и автономных респуб­лик или исполкомами Советов депутатов трудящихся автономных областей и национальных округов.