Местные органы государственной власти

Местные Советы призваны добиваться, чтобы на предприя­тиях лесной и деревообрабатывающей промышленности, бытовой химии и пластмассовых изделий, строительных материалов, ме­таллоизделий, художественных промыслов выпуск продукции увеличивался, ее качество постоянно повышалось. Советы имеют все необходимые возможности для того, чтобы усилить свое воздействие на положение дел в местной промышленности и добиться в ближайшие годы значительного увеличения выпуска продукции, вырабатываемой предприятиями, находящимися в подчинении местных Советов.

Большие мероприятия местные Советы осуществляют по дальнейшему подъему сельского хозяйства.

Претворяя в жизнь решения партии, местные Советы ведут большую работу по повышению культуры сельскохозяйственно­го производства на основе широкого использования достижений агрономической науки и передового опыта, по внедрению наи­более продуктивных в местных условиях культур и сортов рас­тений, а также видов и пород скота.

На местные Советы возложена большая работа по дальней­шему укреплению квалифицированными кадрами колхозов, сов­хозов, по коренному улучшению сельскохозяйственной пропаган­ды и внедрению в производство достижений науки и передового опыта.

Советы обеспечивают организационно-хозяйственное укреп­ление колхозов, соблюдение Устава сельскохозяйственной ар­тели, организуют социалистическое соревнование и движение передовиков-новаторов в сельском хозяйстве, расширение посев­ных площадей, введение правильных севооборотов, руководят развитием животноводства, обеспечивают дальнейшую механи­зацию сельского хозяйства и осуществляют другие важные за­дачи в сельском хозяйстве.

Местные Советы постоянно заботятся об укреплении и раз­витии общественного хозяйства колхозов, являющегося главной силой колхозов, и на этой основе обеспечивают рост товарности колхозного производства и дальнейшее улучшение благосостоя­ния колхозников.

В целях дальнейшего роста промышленности и сельского хо­зяйства Советы направляют усилия нашего народа на всемерное использование огромных резервов, таящихся в народном хозяй­стве. В этих целях они проводят большую работу по освоению целинных и залежных земель.

Значительных успехов добились Советы в области улучшения бытового обслуживания населения. В городах, рабочих посел­ках, селах открыты тысячи новых магазинов, столовых, кафе, чайных, ателье, сапожных мастерских, бань, прачечных и других бытовых предприятий. Систематическая забота об улучшении работы потребительской кооперации, объединяющей десятки миллионов пайщиков,— одна из насущных задач Советов, по­ставленных перед ними партией и правительством. Местные Со­веты за последние годы значительно усилили руководство ком­мунально-бытовыми предприятиями, решительнее устраняют не­достатки в их работе. Местные органы государственной власти успешно решают задачи в области развертывания государствен­ной, кооперативной торговли, улучшения местного транспорта и связи в целях лучшего обеспечения интересов и нужд трудя­щихся.

Важное место в деятельности Советов занимает культурно- воспитательная работа среди населения. Наше государство уде­ляет исключительное внимание обеспечению подрастающего по­коления, воспитанию хорошо образованных, всесторонне разви­тых строителей коммунистического общества, беззаветно пре­данных Родине.

Советы депутатов трудящихся всемерно способствуют раз­витию театрального дела и художественной самодеятельности, руководят культурно-просветительными учреждениями города и деревни.

Советы повседневно заботятся о здоровье народа, руководят здравоохранением, социальным обеспечением трудящихся, уста­навливают пенсии и пособия гражданам, потерявшим трудоспо­собность, И 1. п.

Местные Советы следят за соблюдением социалистической законности, охраняют права граждан, общественный порядок и государственную безопасность, укрепляют обороноспособность страны. Значительно возросла роль местных Советов в охране социалистической собственности, прав и интересов граждан, в ор­ганизации и проведении выборов народных судов, в оказании юридической помощи населению и т.

Успешное выполнение указаний нашей партии об укреплении социалистической законности налагает на местные Советы обя­занность улучшить работу по рассмотрению заявлений и жалоб трудящихся. Обращаясь за помощью к органам власти в том или ином деле, советские граждане часто указывают на недостатки в деятельности аппарата, вносят ценные предложения по улуч­шению работы государственных и общественных организаций. Невнимательное и бюрократическое отношение к заявлениям и жалобам трудящихся подрывает, как известно, авторитет совет­ских органов.

В Программе КПСС подчеркивается, что аппарат социалисти­ческого государства служит народу и подотчетен народу. Недо­бросовестность работника, злоупотребления властью должны решительно пресекаться и сурово караться, невзирая на лица.

Советы, как и все органы нашего государства и общественные организации, призваны усилить работу по воспитанию трудя­щихся, всемерно укреплять государственную и трудовую дисцип­лину, культивировать в массах уважение к советским законам, к правилам социалистического общежития.

Одной из важнейших задач Советов является дальнейшее удешевление и совершенствование подчиненного им управленче­ского аппарата, улучшение его работы. Руководствуясь указа­ниями партии, Советы и их исполкомы возглавляют работу по упрощению и сокращению аппарата управления на мелких пред­приятиях, в особенности на предприятиях местной промышлен­ности.

Демократические формы деятельности местных Советов. Вся

деятельность местных Советов является ярчайшим проявлением социалистической демократии. Постоянная связь с массами, ре­гулярная отчетность депутатов перед народом, привлечение ши­роких масс трудящихся к работе Советов — вот характерные особенности местных органов государственной власти, как и все­го советского государственного аппарата в целом. Конституция СССР предусматривает регулярный созыв сессий Советов де­путатов трудящихся, где решаются наиболее важные вопросы жизни города и села. Сессия Совета — основная организаци­онно-правовая ферма работы местных органов государственной власти.

В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIII съезду партии гово­рится, что «улучшение деятельности Советов должно осущест­

вляться на основе их дальнейшей демократизации. Надо еще выше поднять значение сессий Советов депутатов трудящихся, предоставить больше самостоятельности местным Советам в ре­шении хозяйственных, финансовых, земельных вопросов, в ру­ководстве предприятиями местной промышленности, бытовом и социально-культурном обслуживании населения, а также активи­зировать работу постоянных комиссий, обеспечить регулярные отчеты депутатов перед избирателями» L

В большинстве союзных республик краевые и областные Со­веты депутатов трудящихся созываются на сессии не реже четы­рех раз в год, районные, городские, сельские и поселковые Со­веты не реже шести раз в год. На сессиях Советы обсуждают важнейшие вопросы хозяйственного и культурного строительст­ва края, области, района, города, поселка, села.

Конституции союзных и автономных республик определяют вопросы, которые должны рассматриваться на сессиях Советов. К ним относятся установление местного бюджета и плана раз­вития местного хозяйства и культуры, отмена решений и распо­ряжений исполнительного комитета и нижестоящего Совета де­путатов трудящихся, выборы исполнительного комитета, утверж­дение руководителей отделов и управлений исполнительного комитета, образование постоянных комиссий. Для ведения своих сессий каждый Совет избирает председателя и секретаря сессий,

На сессиях краевых, областных Советов, а также Советов депутатов трудящихся автономных областей и национальных ок­ругов, кроме того, избираются соответственно краевой, област­ной суд, а также суды автономной области и национального округа.

Этот перечень не исчерпывает всех вопросов, обязательно подлежащих обсуждению на сессиях Советов депутатов трудя­щихся. Совет вправе принять к своему рассмотрению любой вопрос не только местного, но и общегосударственного значения, заслушать доклады по отдельным вопросам работы исполнитель­ного комитета и его отделов, а также доклады о деятельности нижестоящих Советов и различных массовых организаций^{[80] [81].}

Практика работы местных Советов показывает, что успешное проведение сессий Совета зависит во многом от ее организацион­ной подготовки. Каждый вопрос, намеченный исполкомом к об­суждению на сессии, должен быть предварительно всесторонне и глубоко изучен. Депутаты Совета должны быть не только за­ранее оповещены исполкомом о времени и месте открытия сес­сии, но и о вопросах, намеченных для обсуждения Советом.

Сессии позволяют Советам вовлекать в свою работу всех де­путатов, развивать их творческую инициативу, учитывать на­копленный опыт масс, их запросы, пожелания и успешно руко­водить хозяйственным и культурным строительством.

Наша партия учит, что там, где сессии в установленные сроки не созываются, Советы неизбежно утрачивают руководящую роль по отношению к своим подотчетным органам, что приводит и не может не приводить к нарушению принципов советской де­мократии.

Первостепенное значение для правильной организации ра­боты Советов имеет постоянное развертывание критики и само­критики, отсутствие которой ведет, как известно, к ослаблению роли Советов как выборных органов государственной власти.

Осуществляя руководство хозяйственным и культурным стро­ительством, местные Советы опираются в своей деятельности на поддержку рабочих, крестьян, интеллигенции, на помощь много­миллионного советского актива.

Огромное значение в оживлении деятельности депутатов, в усилении их творческой активности имеет Закон о порядке до­срочного отзыва депутатов, не оправдывающих доверия изби­рателей.

В решениях Коммунистической партии о работе Советов от­мечается, что исполкомы должны постоянно помогать депутатам в организации их работы, опираясь на них во всей своей повсе­дневной деятельности. В этом отношении важное значение имеют образуемые Советами постоянные комиссии.

Постоянные комиссии имеют своей задачей вовлечение де­путатов Советов в повседневную практическую работу по управ­лению государством. В. И. Ленин говорил, что депутаты Советов должны сами работать, сами исполнять свои законы, сами про­верять то, что получается в жизни, сами отвечать непосредствен­но перед своими избирателями.

Вместе с тем постоянные комиссии — одна из многочислен­ных форм вовлечения широких масс народа в решение государ­ственных дел. В. И. Ленин говорил, что необходимо строить со­ветскую организацию таким образом, чтобы каждый депутат не только обязательно нес постоянную работу по управлению госу­дарством, но чтобы все население поголовно привлекалось пос­тепенно как к участию в советской организации, так и к несению службы государственного управления.

Депутаты, следовательно, не ограничивают свою деятель­ность только участием в работе Совета во время проведения его сессий. Они активно работают в постоянных комиссиях Сове­тов, организуют вокруг них население, направляя его деятель­ность на выполнение поставленных перед Советами задач.

Постоянные комиссии подотчетны и подконтрольны во всей своей деятельности только Совету, образовавшему их. Решения

и распоряжения Совета обязательны для постоянных комиссий, ими они руководствуются в своей работе.

Главными направлениями деятельности постоянных комиссий местных Советов, как показывает опыт их работы, являются под­готовка и активное участие в работе сессий Совета и заседаниях исполкома, организаторская работа по обеспечению выполнения принятых решений. Именно на эти стороны деятельности посто­янных комиссий указывается в постановлениях ЦК КПСС от 22 января 1957 года «Об улучшении деятельности Советов депу­татов трудящихся и усилении их связей с массами», от 16 ноября 1965 года «О работе местных Советов депутатов трудящихся Полтавской области» и «Об улучшении работы сельских и посел­ковых Советов депутатов трудящихся», принятом в марте 1967 года.

Постоянные комиссии непосредственно помогают Советам в успешном решении стоящих перед ними задач в области хозяй­ственного и социально-культурного строительства. Это выража­ется в том, что комиссии участвуют в подготовке вопросов, вно­симых на рассмотрение Совета, и разработке проектов реше­ний по ним, в организации населения на выполнение директив партии, правительства и решений других государственных органов.

Постоянные комиссии избираются на сессии из числа депу­татов сроком на два года в количестве, устанавливаемом Сове­том, в составе председателя и членов. Общее количество членов комиссии колеблется в пределах от 3 до 20—25 человек. В ра­боте комиссий, помимо депутатов, участвуют активисты. Поло­жения о постоянных комиссиях местных Советов прибалтийских республик допускают избрание в состав постоянных комиссий сельских Советов наряду с депутатами и лиц из числа советского актива, не являющихся депутатами.

Постоянные комиссии образуются по основным отраслям хо­зяйственного и культурного строительства с учетом особеннос­тей данного Совета. Количество и наименование постоянных ко­миссий устанавливаются самими Советами. Они обычно образу­ют следующие постоянные комиссии: финансово-бюджетные, народного образования или культурно-просветительной работы, сельского хозяйства и благоустройства (в сельских местностях), коммунального хозяйства и благоустройства, торговли и коопера­ции, социального обеспечения, транспорта и связи.

Краевые, областные Советы депутатов трудящихся, а также Советы крупных городов в связи с широким объемом работы и большим количеством депутатов образуют 10—15 и более по­стоянных комиссий по основным отраслям своей работы. В сель­ских Советах обычно создаются 3—4 постоянные комиссии.

В период строительства коммунизма, когда ставится задача привлечения всего взрослого населения к непосредственному уп- 202

равлению государством, значительно повышается роль постоян­ных комиссий как массовых органов Совета.

Важной формой организационно-массовой работы Советов наряду с постоянными комиссиями являются также депутат­ские группы и депутатские советы. Они образованы уже многими Советами в ряде союзных республик (РСФСР, Ка­захская ССР, УССР и др.) и хорошо себя зарекомендовали.

Исполнительные и распорядительные органы местных Сове­тов депутатов трудящихся. Исполнительными и распорядитель­ными органами местных Советов депутатов трудящихся являются их исполнительные комитеты, избираемые на первой сессии Совета нового созыва. Они являются органами управ­ления общей компетенции, образуются на срок полномочий Со­ветов и осуществляют свои функции вплоть до образования вновь избранными Советами исполнительных и распорядитель­ных органов.

Важным условием правильной организации работы исполко­ма служит коллегиальность. Принцип коллегиальности предпо­лагает, что все важнейшие вопросы решаются не единолично руководителями исполкома, а с участием всех его членов путем всестороннего обсуждения и выработки решений с учетом опыта масс. Коллегиальность в работе исполнительных комитетов оз­начает прежде всего регулярное проведение заседаний испол­кома, их высокий организационный и деловой уровень. Принцип коллегиальности создает также благоприятные условия для ши­рокого развертывания самокритики и особенно критики снизу.

Коллегиальность не исключает, а предполагает личную ини­циативу, индивидуальную ответственность каждого работника за порученное ему дело; коллегиальность и личная ответственность в работе исполкомов должны дополнять друг друга. Именно в этом одно из важнейших условий правильного руководства со стороны исполнительных комитетов деятельностью всех подчи­ненных им органов.

В Программе партии сказано, что при строгом сохранении персональной ответственности каждого руководителя за пору­ченное дело необходимо последовательно осуществлять коллеги­альность в работе всех звеньев государственного и хозяйствен­ного аппарата.

Исполнительные комитеты избираются в составе председате­ля, его заместителей, секретаря и членов. Каждый Совет сам устанавливает число членов своего исполнительного комитета. Практика выборов исполнительных комитетов в 1969 году пока­зала, что исполкомы краевых, областных Советов насчитыва­ют в своем составе от 9 до 21 члена; исполкомы Советов нацио­нальных округов—6—9; районных Советов—5—7; городских Советов—6—11; районных Советов в городах—6—11; поселко­вых и сельских Советов — от 3 до 5 членов. Состав исполнитель­

ных комитетов городских Советов городов, являющихся столи­цами союзных республик, а также крупных административно-по­литических центров страны обычно избирается в составе от 11 до 25 человек.

Исполнительные и распорядительные органы Советов депута­тов трудящихся непосредственно подчиняются как Совету, их избравшему, так и исполнительному органу вышестоящего Со­вета депутатов трудящихся. Совет имеет право в любое время заменить свой исполком или отдельных его членов. Такой поря­док образования исполнительных и распорядительных органов местных Советов, установленный законодательством, служит яр­ким выражением социалистического демократизма в организа­ции и деятельности местных органов государственной власти СССР.

Одним из важнейших конституционных принципов деятельно­сти исполнительных комитетов является их регулярная отчет­ность перед избравшими их Советами, а также перед населением.

Программа КПСС предусматривает дальнейшее расширение демократических принципов как в организации государственных органов, так и в их деятельности. Партия считает также, что необходимо и дальше развивать демократические начала в уп­равлении. Принцип выборности и подотчетности перед предста­вительными органами и избирателями следует постепенно рас­пространить на всех руководящих работников государственных органов. Эти положения Программы партии целиком и прежде всего относятся к организации и деятельности исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся.

В соответствии с конституциями союзных и автономных рес­публик исполнительные комитеты руководят культурно-полити­ческим и хозяйственным строительством на своей территории на основе решений Советов и вышестоящих государственных ор­ганов.

Они объединяют и направляют работу своих отделов и управ­лений в период между сессиями, освобождают и назначают их руководителей с последующим внесением принятых решений на утверждение Советов.

Исполнительные комитеты организуют трудящиеся массы на выполнение принятых ими решений и распоряжений, а также актов вышестоящих Советов и других государственных органов. С этой целью они образуют массовые организации (уличные и квартальные комитеты, различного рода комиссии по содействию госкредиту и сберегательному делу, восстановлению, ремонту и эксплуатации жилых домов и т. п.), посредством которых на­селение привлекается к работе исполнительных и распоряди­тельных органов.

Исполнительные комитеты принимают решения и распоряже­ния ио вопросам, входящим в их компетенцию. Исполкомы —

это коллегиальные органы Советов, поэтому свои решения они принимают абсолютным большинством голосов. Эти акты имеют обязательную силу для всех подведомственных исполнительному комитету организаций и граждан, действующих и проживающих на территории данного Совета.

В числе актов, издаваемых исполкомами местных Советов, особое место занимают обязательные решения, которые в отли­чие от обычных решений содержат административные санкции за нарушение гражданами установленных правил. Кроме того, в этих актах обычно указывается срок вступления их в действие (как правило, не позднее 15 дней после опубликования). Они издаются в особом порядке и форме по вопросам, указанным в законе. Изданные исполкомом обязательные решения подлежат утверждению Советом на его ближайшей сессии. В этих ак­тах должны быть обязательно указаны территория, круг лиц и учреждений, на которые распространяется их юридическая сила.

Акты исполкома могут быть отменены (или изменены) самим исполкомом, издавшим акт; Советом, образовавшим данный ис­полком; вышестоящим Советом или его исполкомом; правитель­ством автономной или союзной республики и правительст­вом СССР; Президиумом Верховного Совета Союза ССР или Президиумами Верховных Советов союзных и автономных республик.

Органам прокуратуры предоставлено право внесения проте­стов в отношении незаконно принятых актов исполнительных ко­митетов. В этих случаях исполнительный комитет Совета депу­татов трудящихся в течение 10 дней обязан рассмотреть этот протест и либо подтвердить свое решение и тем самым откло­нить протест прокурора, либо отменить или изменить опротесто­ванное решение.

В улучшении организаторской работы местных Советов и их исполнительных и распорядительных органов важное значение имеют такие формы работы исполкомов, как проведение система­тического инструктирования аппарата отделов и управлений ис­полнительных комитетов нижестоящих Советов, депутатов, по­стоянных комиссий и советского актива по важнейшим вопросам их повседневной деятельности. Эту работу исполнительные ко­митеты областных Советов, как правило, проводят через свои оргинструкторские отделы, призванные обобщать и распростра­нять передовой опыт советского строительства.

Исполнительные комитеты осуществляют также большую ра­боту по правильному подбору и расстановке кадров, по их вос­питанию и повышению их идейно-теоретического уровня и дело­вой квалификации.

Одним из основных принципов успешной деятельности всех звеньев советского аппарата, в том числе местных Советов и их

исполнительных комитетов, является хорошо организованная систематически проводимая проверка исполнения. Одним из ос­новных средств улучшения работы государственного аппарата является хорошо организованный контроль за исполнением ди­ректив партии и правительства, решений и распоряжений Сове­та и его исполкома.

Отделы и управления исполкомов местных Советов. Для ру­ководства отдельными отраслями государственного управления местные Советы образуют отделы, управления, комиссии, сек­торы. Перечень отраслевых отделов управления, образуемых при исполкомах каждого местного Совета, устанавливается прави­тельством союзных и автономных республик. Количество отделов и управлений в различных звеньях местных Советов неодинако­во, что обусловлено особенностями хозяйства области, района, города.

Заведующие отделами и начальники управлений исполкомов краевого (областного) Совета депутатов трудящихся назнача­ются соответствующим краевым (областным) исполкомом и ут­верждаются соответственно краевым или областным Советом де­путатов трудящихся, а также соответствующими министерства­ми в случаях, особо предусмотренных законом. В Советах за­ведующие отделами назначаются исполнительными комитетами и утверждаются соответствующими Советами по согласованию с руководителями одноименных отделов и управлений исполко­мов вышестоящих Советов. Согласно конституциям союзных и автономных республик отделы и управления исполкомов крае­вых (областных) Советов депутатов трудящихся и отделы ис­полкомов городов республиканского подчинения подотчетны во всей своей деятельности как своему Совету и его исполкому, так и соответствующему министерству союзной или автономной рес­публики. Отделы исполкомов всех других звеньев Советов под­чиняются своему Совету и его исполкому, а также одноименно­му отделу или управлению исполкома вышестоящего Совета де­путатов трудящихся.

Заведующие отделами и начальники управлений исполкомов местных Советов издают в пределах предоставленных им прав приказы и инструкции. Юридическая сила этих актов распро­страняется на подведомственные им учреждения, предприятия и организации, на должностных лиц, а иногда и на граждан (инструкции).

За последние годы в практике работы исполкомов наметились новые формы привлечения депутатов и советского актива к по­стоянной работе отделов исполкома на общественных началах в качестве внештатных сотрудников.