19. Развитие местного самоуправления в России в конце ХIХ-начале ХХI вв.

На рубеже XIX-XX вв. в европейской части России сохранялась система органов местного самоуправления, появившаяся еще в XVIв. По положению от 1864 г. распорядительными органами земств являлись собрания гласных (депутатов).

В начале XX в. самым распространенным и многочисленным видом самоуправления являлась крестьянская община, существовавшая уже тысячу лет.

Первый опыт функционирования местных органов нового типа был осуществлен в начале первого этапа Великой Российской Революции. Именно тогда возникли новые, альтернативные существовавшим в то время, органы народного территориального самоуправления – Советы рабочих депутатов. Один из первых Советов, Иваново-Вознесенский Совет уполномоченных, был создан весной 1905г. В процессе своей деятельности Советы противопоставляли себя как боевые политические органы революционной борьбы рабочих правительственным органам власти. В процессе подавления царскими властями революционных выступлений, Советы были разгромлены. Однако в начале второго этапа Революции, Советы возрождаются. В период распада официальной власти в марте 1917 г. народ начал брать власть в свои руки. Органы самоуправления должны были стать важным элементом политической системы России.

Земства и городские думы в марте 1917 стали создавать комитеты общественной безопасности, гражданские комитеты, в которых были предоставлены цензовые слои российских предпринимателей и небольшое число представителей рабочих Советов.

Временное правительство 21 мая приняло закон о волостном земстве. Земствам были предоставлены административные полномочия: объявление законов населению, выдача видов на жительство и др.

Основу правительственного аппарата на местах составляли кадры чиновников, унаследованные от самодержавия. Распределение полномочий осуществлялось следующим образом: Правительственный аппарат занимался общегосударственными вопросами: связь, транспорт, и пр. , а органы самоуправления – всем остальным. При этом последние не подчинялись администрации.

Позднее, II Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов постановил о переходе всей власти на местах к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, закрепив тем самым принцип полновластия Советов в решении местных дел. Съезд так же постановил о ликвидации комиссаров Временного правительства на местах. Таким образом, сразу же после государственного переворота большевиков началась попытка замены прежнего на новый аппарат на местах. В период с 25 октября 1917 по 11 февраля 1918 г. Советская власть была установлена в 90 губернских и других крупных городах. С весны 1918 г. власть в Советах переходит к большевикам, что стало предпосылкой для установления прямой диктатуры партии большевиков и усиления централизации государственной власти. Единая система Советов нашла свое отражение в Конституции РСФСР 1918г. На местах власть принадлежала областным, губернским, уездным, волостным съездам Советов; городским и сельским Советам, которые избирали исполнительные комитеты. Местные Советы обладали всей полнотой власти в решении своих местных вопросов.

Понятия органов местного именно самоуправления нет.

В Конституции РСФСР 1937 местные органы государственной власти называются Советы депутатов трудящихся. Новая Конституция подчеркивает государственный характер всех видов власти. Более четко прописываются функции этих органов на всех уровнях от города до края (области).

В ноябре 1964 была восстановлена единая система Советов. Действовавшие с 1962 г. в краях и областях промышленные и сельские Советы были объединены. Прекратилось деление районов на промышленные и сельские, и восстановлены единые районные Советы, которые подчинялись единым краевым и областным Советам.

В современной России органы местного самоуправления получили название муниципальных образований. Как правило, это поселки и города. В Москве – это муниципальные районы.