§10. Органы правосудия и прокуратуры

Понятие правосудия и задачи советского суда. В системе со- ветских государственных органов судебные органы занимают особое место. Конституция СССР возлагает на них осуществле­ние социалистического правосудия.

Правосудие в СССР осуществляется Верховным Судом СССР, Верховными Судами союзных и автономных республик, краевыми, областными, городскими судами, судами автономных областей и национальных округов, районными (городскими) на­родными судами и военными трибуналами.

Социалистическое правосудие — это форма дея­тельности Советского государства, состоящая в разбирательстве и решении судами в качестве органов государства в особом по­рядке уголовных и гражданских дел, в разрешении согласно за­кону споров о праве, принуждении к выполнению закона и на­значении наказания за общественно опасные деяния (преступ­ления).

Цель правосудия — охранять от всяких посягательств обще­ственный и государственный строй и экономическую основу го­сударства, политические, трудовые, жилищные и другие личные и имущественные права и интересы советских граждан, гаран­тированные законами и другими актами государственных ор­ганов, права и охраняемые законом интересы государственных учреждений, предприятий, колхозов, кооперативных и иных обще­ственных организаций.

Советское правосудие, говорится в ст. 2 Основ законодатель­ства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных рес­публик, имеет своей задачей обеспечение точного и неуклонного исполнения законов и других нормативных актов государствен­ных органов всеми учреждениями, организациями, должностны­ми лицами и гражданами СССР L

Правосудие в СССР строится на подлинно демократических основах: выборности и отчетности судей и народных заседате­лей, праве их досрочного отзыва, гласности рассмотрения су­дебных дел, участии в судах общественных обвинителей и за­щитников при строжайшем соблюдении органами следствия и дознания законности и всех процессуальных норм.

Правосудие в СССР осуществляется в двух формах: а) путем рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях

гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, государственных предприятий, учреждений, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций;

¹ См.: «Законы и постановления Верховного Совета СССР, принятые на второй сессии Верховного Совета СССР 22—25 декабря 1958 года». «Извес­тия», 1959, стр. 76.

б) путем рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел и применения установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдания неви­новных.

- Споры имущественного и другого личного характера в ряде случаев рассматриваются не судом, а общественными товарище­скими судами, третейскими судами, а также государственным или ведомственным арбитражем.

Принципы советского правосудия. Принципы организации и деятельности советского суда законодательно закреплены в Кон­ституции СССР, Основах законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик, в Положении о Верховном Суде СССР, Положении о военных трибуналах, По­ложении о выборе народных судей и народных заседателей и в ряде других законодательных актов.

Принципами советского правосудия являются осуществление правосудия судами, равенство граждан перед законом и судом, осуществление правосудия в точном соответствии с законом, вы­борность судов, подотчетность народных судей избирателям, а всех других судов — органам, их избравшим, рассмотрение дел во всех судах с участием народных заседателей, коллегиальное рассмотрение всех дел, независимость судей при отправлении ими правосудия и подчинение их только закону, национальный язык судопроизводства, открытое разбирательство дел во всех судах, обеспечение обвиняемому права на защиту, участие про­курора в суде, надзор Верховного Суда СССР и Верховных Су­дов союзных и автономных республик за судебной деятельно­стью.

Система советских судебных органов. Судебная система каж­дого государства представляет собой совокупность всех его су­дебных учреждений, объединенных общими принципами орга­низации и деятельности и возглавляемых единым для всей стра­ны высшим судом.

Судом первой инстанции называют суд, который рассматри­вает дело первым и выносит приговор или решение.

Судом второй инстанции (кассационной) именуют суд, кото­рый проверяет законность и обоснованность приговора или реше­ния суда первой инстанции, не вступившего в законную силу. Приговоры и решения суда подлежат исполнению. Никакие ад­министративные органы не могут отменить или заменить их. Пра­во отмены приговоров и решений предоставлено только выше­стоящим судам в установленном законом порядке.

Вступивший в законную силу приговор или решение суда мо­гут быть обжалованы в вышестоящий суд некоторыми должност­ными лицами, а именно: председателями областных и вышестоя­щих судов, а также областными и вышестоящими прокуро­рами.

В Советском Союзе действуют суды Союза СССР и суды со­юзных республик. К судам Союза относятся Верховный Суд Союза ССР и военные трибуналы, а к судам союзных респуб­лик— Верховные Суды союзных республик, Верховные Суды автономных республик, областные, краевые, городские суды, суды автономных областей и национальных округов, районные (городские) народные суды.

Согласно ст. 104 Конституции СССР Верховный Суд СССР является высшим судебным органом СССР. В качестве суда первой инстанции Верховный Суд действует только в исклю­чительных случаях, рассматривая особо важные дела.

Основная задача Верховного Суда — надзор за судебной деятельностью судебных органов СССР путем рассмотрения про­тестов в порядке надзора Председателя Верховного Суда СССР, Генерального прокурора СССР и их заместителей на вступив­шие в законную силу приговоры, решения, определения и поста­новления

Верховный Суд СССР избирается Верховным Советом СССР сроком на пять лет. В состав Верховного Суда СССР на правах его членов входят председатели Верховных Судов союзных рес­публик. Верховный Суд СССР действует в составе:

1) судебной коллегии по уголовным делам;

2) судебной коллегии по гражданским делам;

3) военной коллегии;

4) пленума Верховного Суда СССР;

5) коллегии по дисциплинарным делам.

Организация и компетенция, а также порядок выборов чле­нов военных трибуналов определяются Положением о военных трибуналах^{[82] [83].}

Верховный Суд союзной республики является ее высшим су­дебным органом, осуществляющим руководство судебной дея­тельностью всех судебных органов союзной республики. Он из­бирается Верховным Советом союзной республики сроком на пять лет в составе председателя, его заместителей, членов Вер­ховного Суда республики и народных заседателей.

Верховный Суд союзной республики состоит из судебной кол­легии по уголовным делам, судебной коллегии по гражданским делам, президиума и пленума Верховного Суда.

Пленум Верховного Суда может давать судам руководя­щие разъяснения по вопросам применения законодательства республики при рассмотрении гражданских и уголовных дел, а

также входить в Президиум Верховного Совета республики с представлениями по вопросам, подлежащим разрешению в зако­нодательном порядке, и по вопросам толкования законов.

Приговоры, решения и определения Верховного Суда союзной республики не подлежат кассационному обжалованию и являют­ся окончательными. Они могут быть отменены только в порядке судебного надзора в установленном законом порядке.

Высшим судебным органом автономной республики является Верховный Суд АССР, избираемый Верховным Советом авто­номной республики сроком на пять лет, в составе председателя, его заместителей, членов суда и народных заседателей.

Верховный Суд автономной республики может рассматривать гражданские и уголовные дела по первой инстанции, отнесен­ные к его компетенции, а также дела по жалобам и протестам на решения, приговоры и определения районных (городских) народ­ных судов, не вступившие в законную силу, и дела по протестам, на вступившие в законную силу решения, приговоры и определе­ния народных судов.

Следующей судебной инстанцией является краевой, област­ной, городской суд, суд автономной области и суд национального округа, избираемого соответствующими Советами депутатов тру­дящихся сроком на пять лет.

Компетенция и организация перечисленных судов одинакова. Краевой, областной, городской суд, суд автономной области, на- циональйого округа действуют в качестве суда первой инстан­ции, суда второй инстанции, надзорной инстанции. Эти же суды проводят ревизии районных (городских) народных судов и осу­ществляют контроль за всей их деятельностью.

Низшей судебной инстанцией является районный (городской) народный суд.

Народный суд — основное звено советской судебной системы. Он действует как суд первой инстанции, рассматривает уголов­ные и гражданские дела и выносит приговор или решение по де­лу. Народные судьи избираются непосредственно населением тайным голосованием сроком на пять лет. Они поддерживают постоянную связь с избирателями, систематически отчитываясь перед ними в своей работе и работе народного суда.

Народные заседатели избираются на общих собраниях рабо­чих, служащих и крестьян по месту их работы открытым голо­сованием на два года, что значительно расширяет возможности участия населения в отправлении правосудия.

Органы правосудия выполняют важную роль в деле коммуни­стического воспитания людей. Всей своей деятельностью совет­ский суд воспитывает граждан в духе преданности Родине и делу коммунизма, в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к социалистической собствен­ности, соблюдения дисциплины труда, честного отношения к госу­

дарственному и общественному долгу, уважения к правам, чести и достоинству граждан, к правилам социалистического обще­жития.

Дисциплинарная ответственность судей. В соответствии с за­дачами, которые возложены на советский суд, и тем важным ме­стом, которое он занимает в системе советских государственных органов, советский судья должен обладать высокими политиче­скими, моральными и деловыми качествами. Согласно Положе­нию о дисциплинарной ответственности судей от 15 июля 1948 года при областных и краевых судах, Верховных Судах автоном­ных республик, Верховных Судах союзных республик, военных трибуналах округов и флотов и при Верховном Суде СССР со­зданы коллегии по дисциплинарным делам для рассмотрения дел о дисциплинарных проступках судей.

Судьи всех инстанций могут привлекаться к дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины, за упуще­ния в судебной работе и за совершение поступков, недостойных советского судьи. Если коллегия установит, что совершено пре­ступление, она возбуждает вопрос о привлечении виновного к уго­ловной ответственности. В случае, если коллегия придет к вы­воду, что данное лицо не достойно быть судьей, она возбуждает вопрос об отозвании судьи с занимаемой должности в установ­ленном законом порядке.

Прокуратура. Место прокуратуры в системе государственных органов. Прокуратура — это государственный орган, осуще­ствляющий высший надзор за точным исполнением законов. В ст. 113 Конституции СССР говорится, что высший надзор за точным исполнением законов всеми министерствами и подведом­ственными им учреждениями, равно как отдельными должност­ными лицами, а также гражданами СССР возлагается на Гене­рального прокурора СССР.

Определяя задачи органов советской прокуратуры, В. И. Ле­нин писал: «Прокурор имеет право... делать только одно: следить за установлением действительно единообразного понимания за­конности во всей республике, несмотря ни на какие местные раз­личия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям» I

В. И. Ленин указывал, что подчинить прокурора местным ор­ганам власти и лишить его права опротестовывать постановления этих органов — значило бы подчинить его местным влияниям и лишить возможности бороться за единообразное понима­ние законности, что законность в республике должна быть еди­ная, а не законность «калужская в отличие от законно­сти казанской».

Задачи органов прокуратуры. Задачи и функции прокурату-

¹ В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 198.

ры определены Конституцией СССР (ст. 113—117) и Положе­нием о прокурорском надзоре ^[84].

Высший надзор, осуществляемый Генеральным прокурором СССР, за точным исполнением законов имеет своей задачей укрепление в СССР социалистической законности и охрану от всякого посягательства установленного в СССР общественного и государственного строя, социалистической системы хозяйства и социалистической собственности, политических, трудовых, жи­лищных и других личных и имущественных прав советских граж­дан, прав и охраняемых законом интересов государственных учреждений, предприятий, колхозов, кооперативных и иных об­щественных организаций.

Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры осуществляют возложенные на них задачи путем:

1) надзора за точным исполнением законов всеми министер­ствами и ведомствами, подчиненными им учреждениями и пред­приятиями, исполнительными и распорядительными органа­ми местных Советов депутатов трудящихся, кооперативными и иными общественными организациями, а равно надзора за точным соблюдением законов должностными лицами и гражда­нами;

2) привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступлений;

3) надзора за соблюдением законности в деятельности орга­нов дознания и предварительного следствия;

4) надзора за законностью и обоснованностью приговоров, ре­шений, определений и постановлений судебных органов;

5) надзора за законностью исполнения приговоров;

6) надзора за соблюдением законности содержания заключен­ных в местах лишения свободы.

В Положении о прокурорском надзоре указывается, что про­курор, осуществляя от имени государства надзор за законностью, обязан своевременно принимать меры к устранению всяких на­рушений законов, от кого бы они ни исходили.

Генеральный прокурор и все подчиненные ему прокуроры имеют право в пределах своей компетенции требовать любое гражданское или уголовное дело из судебных органов для про­верки в порядке надзора и принесения протестов на приго­воры, решения, определения и постановления судов, вступившие в законную силу.

Прокурор обязан принимать и рассматривать заявления и жалобы граждан на нарушения закона, проверять эти заявления и жалобы в установленные законом сроки и принимать меры к восстановлению нарушенных прав и защите законных интересов граждан.

Согласно Положению о прокурорском надзоре Генеральный прокурор СССР, усмотрев, что постановление пленума Верхов­ного Суда Союза ССР не соответствует закону, вправе и обязан войти по этому вопросу с представлением в Президиум Вер­ховного Совета СССР. Он вправе вносить на рассмотрение пле­нума Верховного Суда СССР представления о даче руководя­щих указаний судебным органам по вопросам судебной практики.

Генеральный прокурор СССР может войти в Президиум Вер­ховного Совета СССР с представлением по вопросам, подлежа­щим разрешению в законодательном порядке или требующим толкования законов.

Прокурор обязан принимать и рассматривать заявления и жа­лобы граждан на нарушения закона, проверять эти заявления и жалобы в установленные законом сроки и принимать меры к восстановлению нарушенных прав и защите законных интересов граждан.

«Мы требуем от прокурора такой постановки работы,— гово­рил М. И. Калинин,— такой организации борьбы за социалисти­ческую законность, при которой каждый рабочий, каждый кол­хозник, каждое советское учреждение были бы гарантированы от бюрократических извращений, при которых каждый был бы уве­рен, что его законные права и интересы охраняются, что на стра­же этих интересов стоит специально поставленный Советской властью прокурор»

Система органов прокуратуры в СССР. Органы прокуратуры составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором СССР с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.

Генеральный прокурор СССР назначается Верховным Сове­том СССР сроком на семь лет, ответствен перед ним и ему под­отчетен, а в период между сессиями Верховного Совета СССР — Президиуму Верховного Совета СССР.

Генеральный прокурор СССР руководит деятельностью орга­нов прокуратуры и осуществляет контроль за работой подчинен­ных ему прокуроров. Ему непосредственно подчинены прокуроры союзных республик и Главный военный прокурор.

В отличие от суда прокуратура построена по принципу стро­гого единоначалия: все решения принимаются единолично соот­ветствующим прокурором.

Прокурор союзной республики назначается Генеральным про­курором СССР сроком на пять лет. Ему непосредственно подчи­нены прокуроры автономных республик, краев, областей, а в со­юзных республиках, не имеющих областного деления,— прокуро­ры районов, городов и межрайонные прокуроры.

Краевые, областные прокуроры, прокуроры автономных рес­публик и автономных областей назначаются Генеральным проку­рором сроком на пять лет.

Генеральный прокурор СССР назначает также заместителей прокуроров союзных и автономных республик, краев и областей, начальников оперативных отделов прокуратур союзных респуб­лик, следователей по важнейшим делам, прокуроров городов рес­публиканского подчинения, оперативных работников центрально­го аппарата Прокуратуры СССР и военных прокуратур округов и флотов. Окружные, районные и городские прокуроры назначают­ся прокурорами союзных республик с утверждением Генераль­ного прокурора СССР сроком на пять лет.

Органы расследования в СССР. Работа органов расследова­ния имеет важное значение для отправления правосудия, для установления истины. «Важно не то, чтобы за преступление было назначено тяжкое наказание,— говорил В. И. Ленин,— а то, что­бы ни один случай преступления не проходил нераскрытым»

Органами расследования в СССР являются органы предвари­тельного следствия и органы дознания.

Органы предварительного следствия — это следователи про­куратуры, Министерства внутренних дел и органов государствен­ной безопасности.

Органами дознания являются учреждения и должностные ли­ца, которые в силу закона в случае обнаружения преступления обязаны провести неотложные следственные действия, или рас­следование несложных дел, или расследование по вопросам их ведения. К органам дознания относятся органы милиции, коман­диры воинских частей и соединений и начальники военных учреж­дений, начальники исправительно-трудовых учреждений, органы государственного пожарного надзора, органы пограничной охраны.

Надзор за законностью в деятельности органов дознания осу­ществляет прокуратура, которая вправе давать им обязатель­ные указания о производстве отдельных следственных действий и о направлении дознания.