§ 3. Источники (формы) социалистического права

1. Воля трудящихся, чтобы приобрести качество права, долж­на быть «возведена в закон», внешне выражена в строго опреде­ленной, характерной только для права форме. В. И. Ленин пи­сал: «...воля, если она государственная, должна быть выражена, как закон, установленный властью...»

¹ В.

ЗВ

Официальные формы выражения правовых норм — государ­ственные акты, посредством которых устанавливаются или санк­ционируются нормы права, называются источниками пра­ва. Вне и помимо источников (форм) права юридические нормы _не существуют. Если мы хотим получить сведения о тех или иных нормах права, ознакомиться с их содержанием либо ре­шить конкретный жизненный случай на основе права, то долж­ны обратиться к соответствующему юридическому источнику (закону, кодексу, указу, постановлению Совета Министров, ин­струкции ведомственного органа государства и т. п.).

2. Основными источниками социалистического права явля­ются нормативные акты, изданные органами государ­ства, т. е. государственные акты, которые содержат правовые нормы.

В ряде случаев источниками права являются нормативное решения общественных организаций, санкционированные (утвер­жденные) компетентными органами государства. Например, ВЦСПС по поручению государства издает нормативные право­вые акты об охране труда, социальном страховании (в порядке развития и конкретизации законов). Колхозы как общественные хозяйственные организации на основе Примерного Устава сель­скохозяйственной артели и советского законодательства выраба­тывают и на общем собрании членов колхоза принимают устав своей артели, который после регистрации в исполкоме районно­го Совета депутатов трудящихся приобретает силу правового нормативного акта.

Источниками советского права являются некоторые догово­ры, содержащие правовые нормы (международные договоры или коллективные договоры между ФЗМК профсоюза и адми­нистрацией предприятия).

3. От источников права следует отличать индивидуальные правовые акты, которые также исходят от органов государства или по их полномочию от общественных организаций, но право­вых норм (общих правил) не содержат. Это акты применения уже существующих норм права к конкретному факту (случаю). Адресуются они персонально определенным лицам. Например, Правила приема в высшие учебные заведения СССР являются нормативным правовым актом (источником права). Они содер­жат правовые нормы, правила общего характера, типовые масш­табы, обращенные к лицам и организациям, которые в самом нормативном акте персонально не индивидуализированы. А при­каз ректора вуза о зачислении данного лица (лиц) в качестве студентов является правовым актом индивидуального значения, актом применения названных выше Правил. Указ Президиума верховного Совета СССР от 31 октября 1967 года «Об учреж­дении ордена Октябрьской революции» является источником

права, а Указ о награждении того или иного лица этим орде­ном — индивидуальным правовым актом.

Поскольку индивидуально-применительные правовые акты не содержат норм права, они к числу источников права не отно­сятся.

4. В СССР нормативными правовыми актами государства являются: а) законы, принимаемые Верховным Советом СССР, Верховными Советами союзных и автономных республик; б) нор­мативные указы Президиума Верховного Совета СССР, Прези­диумов Верховных Советов союзных и автономных республик; в) нормативные постановления и распоряжения Совета Минист- dob СССР, Советов Министров союзных и автономных респуб­лик; г) нормативные приказы и инструкции министров, государ­ственных комитетов и ведомств СССР, союзных и автономных республик; д) нормативные решения и распоряжения местных Советов депутатов трудящихся и их исполкомов. По некоторым важнейшим вопросам общественно-политической, хозяйственной и культурной жизни принимаются совместные постановления ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Ми­нистров СССР либо постановления ЦК КПСС и Совета Мини­стров СССР.

5. Поскольку в системе органов социалистического государ­ства главенствующая роль принадлежит высшим представи­тельным органам государственной власти, постольку и издавае­мые ими нормативные акты-законы занимают главенствующее по­ложение среди всех источников права. Они обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим правовым ак­там. Последние должны быть основаны на законе, строго ему со­ответствовать, т. е. являются подзаконными. В законах со­держатся основные нормы права, регулирующие наиболее важ­ные общественные отношения. Они принимаются в особом зако­нодательном порядке. Среди законов наивысшей юридической силой обладают конституции (основные законы), которые пред­ставляют собой юридическую базу для всего текущего законо­дательства.

В целях удобства пользования законодательством, лучшей обозримости нормативно-правового материала, изучения и про­паганды права, а также совершенствования юридических норм, устранения пробелов, противоречий, устаревших положений про­водится систематизация, т. е. упорядочение действующего зако­нодательства, объединение соответствующих его групп в кодек­сы, положения, уставы, а также в сборники, собрания законо­дательства и т. п.

1. Законы, нормативные правовые акты создаются социали­стическим государством для того, чтобы они специфическими способами воздействовали на общественные отношения, на соз­нание и поведение людей и тем самым активно способствовали решению задач строительства социализма и коммунизма. Но для достижения правом этой цели, эффективного осуществления им своей роли необходимо, чтобы законы, предписания социали­стического государства строго и неуклонно соблюдались и ис­полнялись всеми, чтобы нормы права реально осуществля­лись в жизни, воплощались в поведении граждан, в деятельно­сти органов государства и общественных организаций, чтобы не допускались отступления от требований законов, не оставались без надлежащего воздействия никакие правонарушения, а порождающие их причины полностью устранялись.

Социалистическая законность означает строжайшее соблю­дение и исполнение всеми государственными органами и учреж­дениями, общественными организациями, должностными лица­ми и гражданами законов и основанных на них нормативных правовых актов.

Правовой основой социалистической законности является дей­ствующее законодательство. Поэтому Коммунистическая партия, государство придают большое значение прежде всего совершен­ствованию законодательства, усилению научной обоснованности издаваемых нормативных правовых актов, устранению субъекти­визма из практики правотворчества. Требование точного и строго­го соблюдения законов распространяется на все регулируемые правом сферы жизни общества, в том числе и на саму правотвор­ческую деятельность органов государства, на весь процесс под­готовки и издания нормативно-правовых актов. Из действующего в социалистическом праве принципа верховенства закона выте­кает, что все подзаконные нормативные акты (решения местных органов власти, приказы и инструкции министров и т. п.) долж­ны строго соответствовать законам.

2. Одним из основных требований социалистической законно­сти является ее единство, единообразное понимание и примене­ние законов на всей территории страны. Законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик. Союз­ные республики как суверенные государства издают свои законы. Но в случае расхождения республиканского закона с

¹ В. И. Лени и. Поли. собр. соч., т. 39, стр. 155.

общесоюзным действует общесоюзный закон (ст. ст. 19, 20 Кон­ституции СССР). Все советские законы проникнуты едиными социалистическими принципами, поэтому они должны применять­ся единообразно. Нарушение закона под предлогом «местных» или «ведомственных» соображений недопустимо, вредно для ин­тересов общества и прав граждан.

Разумеется, единство законности не означает механического, формального применения норм права без учета местных условий и особенностей, не отвергает разумной инициативы и са­мостоятельности в принятии решения на основании закона.

В связи с этим важно уяснить соотношение законности и це­лесообразности. Законы социалистического государства вопло­щают в себе целесообразность. Если какой-либо закон оказыва­ется нецелесообразным, то он должен быть отменен, изменен, приведен в соответствие с новыми потребностями жизни. Этот вопрос решает законодатель, а не исполнитель закона. До тех пор пока закон или другой государственный акт не отменен или не изменен в установленном порядке, он подлежит неукоснитель­ному исполнению. Никому не дано права нарушать закон со ссылкой на его «нецелесообразность».

Неотъемлемое свойство социалистической законности — все­общность ее требований, обязательность неукоснительного соблюдения законов всеми государственными органами и обще­ственными организациями, всеми должностными лицами и гражданами. Ни положение в обществе, ни заслуги, ни характер работы — ничто не дает какой-либо «привилегии» переступить грань закона.

3. В. И. Ленин придавал исключительно большое значение обеспечению законности. Им разработаны и под его руководст­вом осуществлены основополагающие идеи социалистической за­конности, которые получили свое осуществление и дальнейшее развитие в деятельности Коммунистической партии и Советско­го государства.

В Программе КПСС поставлена задача обеспечить строгое соблюдение социалистической законности, искоренение всяких нарушений правопорядка Это и понятно. Точное и неукосни­тельное исполнение всеми требований законодательства — важ­нейшее и необходимое условие успешного осуществления задач строительства социализма и коммунизма.

Без точного исполнения законов нельзя обеспечить успешное выполнение народнохозяйственных планов, которые, как извест-

См.: «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 106.

_но, облекаются в форму закона. Социалистическая законность является неотъемлемым элементом социалистической демокра­тии, необходимым условием ее развития, важным фактором ук­репления государства.

Важнейший элемент социалистической законности — охрана нрав и свобод граждан, защита чести и достоинства личности от любых посягательств. Без этого не может быть законности. Вме­сте с тем социалистическая законность означает обеспечение строгого и точного исполнения всеми гражданами их обязанно­стей, пресечение и предотвращение всяких нарушений правопо­рядка.

Социалистическая законность является основой, ядром госу­дарственной, трудовой, общественной дисциплины, общественно­го порядка, означающих прежде всего соблюдение правовых норм, а также других правил, принятых в нашем обществе. За­конность, организованность и дисциплина создают наиболее бла­гоприятные условия для коммунистического воспитания совет­ских людей и служат фактором формирования у них лучших ка­честв строителя нового общества.

4. Укрепление законности и дисциплины — закономерность развития социалистического общества. Основная ее предпосыл­ка— это строительство коммунизма, в ходе которого происходит повышение материального благосостояния, культурного уровня и сознательности трудящихся, создаются условия для того, что­бы искоренить нарушения законности, противоправные поступки. Но указанная закономерность действует не автоматически. Пра­вонарушения не исчезнут стихийно. Для их ликвидации необхо­дима активная, целенаправленная, скоординированная деятель­ность всех органов государства, общественных организаций, кол­лективов трудящихся, всего народа. Совершенствование системы политической организации социалистического общества, развер­тывание демократии создают для этого все условия. Главное на­правление в борьбе с правонарушениями — воспитание людей и предупредительная работа. Вместе с тем необходимо умело и правильно применять специальные меры, наказание виновных. В этом отношении весьма полезную и важную работу проводят органы милиции, прокуратуры и суда, органы народного контро­ля. Их деятельность оказывает также большое воспитательное воздействие.

¹ См.: «Материалы XXIII съезда КПСС». М., Политиздат, 1966, стр. 77.

Упрочение социалистической законности, совершенствование форм и методов борьбы с правонарушениями всегда являются предметом неослабного внимания и заботы Коммунистической партии.

Система советского социалистического права

Система советского социалистического права — это обуслов­ленная в конечном счете экономическим строем нашего общества структура советского права, выражающая внутреннюю связь и единство составляющих право юридических норм и вместе с тем объективно необходимое разделение их на отрасли и институты в соответствии с особенностями регулируемых ими обществен­ных отношений.

Единство советского права обусловлено господством общест­венной собственности и социалистической системы хозяйства, со­ставляющих экономическую основу нашего общества. Оно обус­ловлено также единством выраженной в праве воли рабочего клас­са, всех трудящихся, руководимых Коммунистической партией. Вместе с тем в силу многообразия регулируемых общественных отношений советское социалистическое право разделяется на от­дельные составные части — отрасли, каждая из которых играет самостоятельную роль в общем правовом воздействии на обще­ственные отношения.

Отрасль права — это совокупность норм, регулирующих общественные отношения в определенной области или сфере об­щественной жизни. Для выделения самостоятельной отрасли права необходимо, во-первых, чтобы общественные отношения, регулируемые нормами этой отрасли права, составляли в своей совокупности единый комплекс, отличающийся от других групп общественных отношений, и, во-вторых, чтобы указанный комп­лекс общественных отношений нуждался в самостоятельном пра­вовом регулировании в целях достижения задач, стоящих перед государством на данном этапе его развития.

Правовый институт — это группа правовых норм, ре­гулирующих какие-либо однородные общественные отношения, взаимосвязанные между собой. Так, отрасль трудового права включает в себя институт рабочего времени, отрасль семейного права — институт опеки и попечительства и т. д.

Разумеется, в праве не может быть абсолютно изолирован­ных друг от друга отраслей, так как, несмотря на все свое мно­гообразие, различные группы общественных отношений находят­ся в тесной взаимосвязи. Соответственно и различные отрасли

права, хотя и имеют свои особенности, всегда более или менее тесно связаны между собой и часто перекрещиваются в смежных областях.

Таким образом, в основе разделения права на отрасли и ин­ституты лежат особенности регулируемых правом общественных отношений.

Система права нашего общества имеет тем самым объектив­ный характер в том смысле, что она обусловлена объективно су­ществующим социалистическим строем, закономерностями его развития.

Каковы же основные отрасли советского социалистического права?

Советское государственное право — совокупность правовых норм, выражающих и закрепляющих общественное и государственное устройство СССР, союзных и автономных рес­публик, принципы организации и деятельности органов Совет­ского государства, основные права и обязанности граждан СССР, принципы советской избирательной системы. Закрепленные в Со­ветской Конституции основные начала и принципы государствен­ного права являются исходными и основополагающими для дру­гих отраслей советского права. В этом выражается ведущая роль советского государственного права в системе социалистического права.

Советское административное право — совокуп­ность правовых норм, которые регулируют общественные отно­шения между органами государства, между гражданами и орга­нами государства, между общественными организациями и органами государства, возникающие в процессе организации и осуществления государственного управления.

Советское финансовое право — совокупность право­вых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государст­венных органов, организации бюджетной системы СССР, утверж­дения и исполнения государственного бюджета, установления по­рядка распределения общегосударственных доходов и расходо­вания государственных денежных средств и т. д.

Советское земельное право — совокупность норм, регламентирующих общественные отношения, складывающиеся на базе национализации земли в СССР. Предметом правового регулирования норм земельного права является также распреде­ление единого государственного земельного фонда по видам хо­зяйственного назначения и субъектам землепользования (право совхозного землепользования, право колхозного землепользова­ния, право землепользования рабочих и служащих и др.), право­вой режим земель специального назначения, городских земель и т. д._? а также порядок правильного и рационального использо­вания земли и проведения мероприятий по землеустройству,

Советское гражданское право — совокупность норм, регулирующих имущественные и связанные с ними лич­ные, неимущественные отношения: а) государственных, коопе­ративных и общественных организаций между собой; б) граж­дан с государственными, кооперативными и общественными ор­ганизациями; в) граждан между собой. Нормы гражданского права устанавливают содержание права государственной и коо­перативно-колхозной собственности, а также права личной соб­ственности граждан, регулируют вопросы возникновения и ис­полнения обязательств, авторского, изобретательского, наслед­ственного права.

Советское трудовое право — совокупность норм, ре­гулирующих трудовые отношения рабочих и служащих. Нормы трудового права регламентируют трудовой договор, рабочее вре­мя и время отдыха, заработную плату, трудовую дисциплину, охрану труда, порядок заключения и содержание коллективных договоров, порядок разрешения трудовых споров, отношения го­сударственного социалистического страхования.

Колхозное право — совокупность норм, устанавливаю­щих порядок организации и деятельности колхозов, регулирую­щих вопросы государственного руководства их деятельностью, а также отношения колхозов с колхозниками — членами дан­ного колхоза и колхозными дворами. Нормы колхозного права регламентируют организацию и дисциплину труда в колхозах, оплату труда и распределение доходов, управление колхозами и пр.

Советское семейное право — совокупность норм, регламентирующих порядок заключения и расторжения брака, личные и имущественные отношения супругов, детей и других родственников, обязанности родителей по воспитанию детей, по­рядок усыновления детей, а также патронирования, опеки и при­нятия детей на воспитание.

Советское уголовное право — совокупность норм, определяющих, какие общественно опасные деяния являются в СССР преступными, и устанавливающих наказания, подлежа­щие применению к лицам, совершившим преступления. Нормы уголовного права, закрепляющие принципы и общие положения, которыми должны руководствоваться органы правосудия при ре­шении конкретных дел, составляют так называемую общую часть уголовного права. Нормы, указывающие отдельные ви­ды преступлений, а также меры наказания, подлежащие при­менению судом к лицам, совершившим то или иное преступле­ние, образуют так называемую особенную часть уголовного права.

К уголовному праву примыкает как подотрасль исправи­тельно-трудовое право, состоящее из норм, регламенти­рующих деятельность государственных органов по приведению в

исполнение мер наказания в отношении лиц, признанных судом виновными в совершении преступлений. В целях исправления и перевоспитания для лишенных свободы устанавливается соот­ветствующий режим, соединенный с организацией общественно полезного труда, проведением политико-воспитательной работы, повышением общеобразовательного уровня и обучением произ­водственным специальностям. Наказания, назначенные судом лицам, виновным в совершении преступлений, должны прово­диться в жизнь при условии строгого соблюдения социалисти­ческой законности, соответствовать целям советской исправи­тельно-трудовой политики.

Уголовно-процессуальное право — совокупность юридических норм, регулирующих деятельность суда, прокурату­ры и органов расследования по производству по уголовным делам. Нормы уголовно-процессуального права регламентируют компе­тенцию суда, прокуратуры и органов расследования в уголовном процессе, устанавливают права и обязанности каждого из этих органов по возбуждению, расследованию и разрешению уголов­ных дел, закрепляют правовое положение лиц, участвующих в производстве по уголовным делам, определяют условия произ­водства как по уголовным делам в целом, так и отдельных су­дебных и следственных действий, их связь и последовательность.

Гражданско-процессуальное право — совокуп­ность юридических норм, определяющих права и обязанности судебных органов в осуществлении правосудия по гражданским делам, положение прокурора, осуществляющего надзор за за­конностью действий суда, а также права и обязанности истцов, ответчиков, третьих лиц и других участников гражданского про­цесса. Эти нормы регламентируют вопросы подведомственности и подсудности, порядок судебного разбирательства, вынесение судебного решения, исполнение судебных постановлений и дру­гие вопросы, возникающие в связи с разрешением судами спо­ров о праве гражданском. В гражданско-процессуальное право входят также нормы, регулирующие деятельность нотариальных и арбитражных органов.

Таковы основные отрасли советского права, составляющие в своей совокупности систему советского социалистического права.

Особое место занимает международное право, кото­рое не входит в систему права ни Советского, ни какого-либо другого государства.

Международное право есть совокупность норм, регулирую­щих отношения между государствами в процессе их борьбы и сотрудничества. Нормы международного права содержатся в со­глашениях между государствами (договорах, пактах, конвенци­ях), в силу которых государства берут на себя определенные обя­занности и приобретают определенные права по отношению ^дРуг к другу. Среди международных договоров, устанавливаю­

щих нормы международного права, особое место занимает Устав Организации Объединенных Наций.

Субъектами международного права являются, как правило, государства. В некоторых случаях субъектами международного права могут являться международные организации (например, Организация Объединенных Наций).

Советское государство вместе с другими странами социали­стического лагеря ведет последовательную борьбу за соблюдение таких норм международного права, как взаимное уважение тер­риториальной целостности и суверенитета, ненападение, невме­шательство во внутренние дела друг друга, равенство и взаимная выгода, мирное сосуществование.