§ 5. Политическая основа Советской государственной власти

Советы 1905 года являлись революционными органами народа, зачаточной формой новой, революционной власти, выражающей демократическую диктатуру пролетариата и крестьянства. Они показали, что являются самыми популярными среди трудового народа, способными быть не только органами революционной борьбы за свержение старого строя, но и органами власти но­вого исторического типа государства — государства пролетар­ской диктатуры. В этом историческое значение Советов 1905 года.

Поражение первой русской революции привело к временной ликвидации Советов. Но их идея глубоко запала в сердца рево­люционных рабочих и крестьян, и они ее осуществили в процессе второй революции в России. Уже в первые недели Февраль­ской буржуазно-демократической революции 1917 года вся стра­на покрылась сетью Советов.

Советы от февраля до октября 1917 года прошли сложный

путь в своем развитии. Период с февраля до июля 1917 года ха­рактеризовался двоевластием: рядом с Временным правительст­вом буржуазии, пришедшим на смену царскому самодержавию, почти повсеместно действовали Советы рабочих и солдатских де­путатов, которые осуществляли функции революционной власти народа. Призыв «Вся власть Советам!», выдвинутый В. И. Лени­ным в этот период, имел своей целью ликвидацию двоевластия и установление единовластия Советов путем упразднения Вре­менного правительства, слома старого государственного аппара­та и создание нового на основе Советов аппарата, который вопло­щал бы в своей деятельности волю трудящихся.

Коммунистическая партия взяла курс на подготовку воору­женного восстания, посредством которого теперь только и воз­можно было передать власть трудящимся. С июльских событий начался новый этап в жизни Советов, продолжавшийся до кор­ниловского мятежа. Характерной их особенностью в этот период было то, что они из боевых, революционных органов народной власти превратились в своего рода подсобные придаточные орга­ны Временного правительства на местах.

Коммунистическая партия настойчиво боролась за больше­визацию Советов, за изгнание из них эсеров и меньшевиков, вскрыла их контрреволюционную сущность перед широкими тру­дящимися массами. И трудящиеся с каждым днем убеждались на опыте, что эсеры и меньшевики, возглавлявшие тогда боль­шинство Советов, обманывают народ, что они заодно с контрре­волюционным Временным правительством. Влияние меньшевиков и эсеров быстро падало, авторитет большевиков рос с каждым днем. После корниловского мятежа особенно повсеместно проис­ходит процесс большевизации Советов. Трудящиеся массы отзы­вали из Советов эсеро-меньшевистских депутатов и заменяли их большевистскими депутатами. Уже к началу октября 1917 года абсолютное большинство Советов в стране находилось под влия­нием большевистской партии, а в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции Советы стали орга­нами новой власти — диктатуры пролетариата.

II Всероссийский съезд Советов, проходивший 7—8 ноября 1918 года, выражая волю восставшего народа, передал всю госу­дарственную власть в руки Советов.

Развитие Советов как политической основы государственной власти. Совершенствование системы Советов, непрерывное улуч­шение организационных форм их деятельности, постоянное уси­ление их роли в социалистическом строительстве на основе все­возрастающего участия масс в их работе и выражает собой про­цесс постоянного развития Советов как органов государственной власти. Этот процесс связан с изменением в экономическом ба­зисе общества классовой его структуры в переходный от капи­тализма к коммунизму период.

Опыт государственного строительства свидетельствует о том, что постоянная демократизация организационных форм и мето­дов работы Советов на основе все более широкого привлечения трудящихся масс к управлению социалистическим государством является главным направлением развития этих органов.

Победа социализма в СССР обусловила внесение коренных изменений в формы организации государственной власти. Это вы­разилось прежде всего в том, что Конституция СССР 1936 года, закрепившая победу социализма, преобразовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депу­татов трудящихся. В этом заключен глубокий политиче ский смысл.

Известно, что в результате победы Великой Октябрьской со циалистической революции Советы рабочих и солдатских депу­татов стали органами власти государства диктатуры пролетариа­та. После организационного объединения Советов рабочих и сол­датских депутатов с Советами крестьянских депутатов в январе 1918 года они стали называться Советами рабочих, крестьян­ских и солдатских депутатов. С уничтожением старой армии и со­зданием новой, Красной Армии Советы стали уже именоваться

Советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Такое название Советов было характерным для всего переходно­го периода от капитализма до победы социализма в нашей стра­не. Эта формула отражала тот факт, что Советы являлись орга­нами власти государства пролетарской диктатуры, что они в сво­ей деятельности опирались не на все социальные слои общества, а лишь только на трудящиеся массы, что в работе Советов не принимали и не могли принять участие представители эксплуата­торских классов. Формула «Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов» означала также, что Советы осно­вываются на союзе двух основных классов советского общества: рабочих и крестьян, являвшемся в тех условиях высшим прин­ципом диктатуры пролетариата. Эта формула соответствовала и тем демократическим принципам, на основе которых формирова­лись Советы, т. е. на основе принципов не вполне всеобщего и не вполне равного избирательного права, путем многостепенных вы­боров и открытым голосованием.

Конституция СССР 1936 года, отражая процесс постепенного преобразования государства пролетарской диктатуры в общена­родное государство, победу социализма, дала новое название по­литической основы — Советы депутатов трудящихся. Оно отражает тот факт, что незыблемо утверждены социалисти­ческая система хозяйства и безраздельное господство социали­стической собственности на орудия и средства производства во всех сферах экономики, что нет больше капиталистических эле­ментов в советском обществе, что полностью преодолены вражда и недоверие между народами и упрочился их братский союз на основе правового и фактического их равенства, что расширилась социальная база Советов.

Формула «Советы депутатов трудящихся» означает, что прои­зошло дальнейшее, глубокое развитие социалистической демо­кратии в организации и деятельности представительных органов нашего государства: они стали избираться более демократичес­ким путем, чем это было до победы социализма в нашей стране.

Каковы характерные черты Советов как политической осно­вы государственной власти в условиях общенародного государ­ства?

Прежде всего изменилась социальная сущность Советов. Если раньше они были выразителями единовластия рабочего клас­са, его диктатуры, то Советы общенародного государства явля­ются выразителями воли всего социально, политически и идейно единого советского народа, интересов и воли всего общества. Следовательно, Советы общенародного государства представля­ют собой органы всего народа, осуществляющего в полном объ­еме принадлежащую ему государственную власть. Таким обра­зом, расширилась социальная база Советов, а значит, и социаль­ная основа государственной власти.

Советы общенародного государства отражают и новое содер­жание руководящей роли рабочего класса в советском обществе, который теперь уже не осуществляет своей диктатуры.

Дальнейшее укрепление нерушимого союза рабочего класса и колхозного крестьянства имеет решающее политическое и соци­ально-экономическое значение для строительства коммунизма в СССР, что также отражено в политической основе общенародно­го государства.

Советы общенародного государства в отличие от Советов го­сударства пролетарской диктатуры характеризуются расшире­нием демократических начал в их организации и деятельности. Периодически проводимые выборы депутатов в Советы, созда­ние реальных условий для отзыва депутатов, не оправдавших до­верия избирателей, широкое и систематическое обновление депу­татского состава означает постоянное* привлечение миллионов трудящихся к участию в государственной деятельности. Обнов­ление при каждых выборах в Советы не менее одной трети состава депутатов, а также систематическое обновление руководя­щих органов Советов стало характерной чертой Советов обще­народного государства. Советы совершенствуют массовые фор­мы своей организаторской деятельности, что позволяет им посто­янно увеличивать приток трудящихся масс к их работе.

Одной из важнейших черт Советов общенародного государ­ства является дальнейшая демократизация методов и форм их государственной деятельности. Все меньше применяется в их ра­боте метод принуждения, все большее значение приобретает убеждение, разъяснение, широкое развитие получают инструк­тирование, обучение кадров передовым методам труда и т. д.

Особенностью Советов общенародного государства является усиление общественных начал в их деятельности.

Это свидетельствует о дальнейшем развитии политической основы Советской государственной власти, о расширении ее со­циальной базы и обеспечении полновластия советского народа.

В материалах XXIII съезда КПСС большое внимание уделено повышению роли Советов депутатов трудящихся в коммунисти­ческом строительстве. Съезд подчеркнул необходимость даль­нейшего укрепления Советского государства, Советов депутатов трудящихся. В резолюции XXIII съезда подчеркивается, что «Со­веты призваны повышать ответственность исполнительных орга­нов, депутатов и должностных лиц перед народом» ^!. Выполне­ние решений XXIII съезда об улучшении работы Советов, о по­вышении их роли в хозяйственном и социально-культурном строительстве будет означать дальнейшее развитие и укрепление политической основы Советской государственной власти.

¹ «XXIII съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стенографи­ческий отчет, т. II. М., Политиздат, 1966, стр. 314.