Чрезвычайное законодательство периода Первой мировой войны (1914-1916 гг.)

В годы Первой мировой войны возникла необходимость в из­менении действующего законодательства и в новых правовых ак­тах, вызванных чрезвычайными обстоятельствами.

Административное законодательство.

В местностях, не входивших в район ТВД, органами военной цензуры были Главная военно-цензурная комиссия при Главном управлении Генерального штаба, местные военно-цензурные ко­миссии и военные цензоры.

В положении о военной цензуре подчеркивалось, что военные и административные власти осуществляют параллельный надзор за произведениями печати и публичными собраниями. Большая роль в обнаружении нарушения постановления отводилась жандар­мам и полиции. Виновные в нарушении правил о военной цензуре привлекались к уголовной ответственности.

Все местности России, не находившиеся на военном и осад­ном положении, согласно указу от 24 июля 1914 г. “О принятии ис­ключительных мер по охране во всей империи порядка и обще­ственной безопасности”, были объявлены на положении чрезвы­чайной охраны.

28 июля издан указ, установивший правила, которыми Россия руководствовалась во время войны. Подданные воюющих против России стран были ограничены в своей правоспособности и дееспо­собности, могли быть высланы как из страны, так и из ее отдельных местностей. Въезд этих лиц в Россию допускался с особого разре­шения соответствующих властей.

Торговые суда неприятельских государств, застигнутые в рус­ских портах, задерживались, а строящиеся для иностранцев суда, предназначавшиеся для обращения в военные, подвергались кон­

фискации. Указ предписывал на основах взаимности соблюдать международные договоры о поведении воюющих стран, а также о правах и обязанностях нейтральных государств.

В годы войны возникла необходимость в создании чрезвычай­ных органов.

В 1915 г. были образованы межведомственные органы — осо­бые совещания. Создаются особые совещания по обороне, торговле, топливу, продовольственному делу и перевозке топлива, продоволь­ственных и военных грузов.

Эти органы, по существу, подменяли и контролировали дея­тельность государственных хозяйственно-управленческих струк­тур. Положением о военно-промышленных комитетах, утвержден­ным царем 27 августа 1915 г., были созданы организации для содей­ствия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и довольствием.

Военно-промышленные комитеты имели право приобретать имущество, вступать в договоры с частными и государственными учреждениями и общественными организациями, принимать на себя обязательства по поставкам и подрядам по заказам казны. Во­енно-промышленные комитеты широко использовали администра­тивные методы регулирования.

1 сентября 1916 г. царское правительство издало положение, по которому Министерство внутренних дел или лицо, им уполно­моченное, получало право закрывать любое народное собрание или собрание общественных организаций, их комитетов и иных испол­нительных органов.

Финансовое право. В период войны царское правительство увеличило прямые и косвенные налоги и ввело новые. Был повы­шен налог на землю, наследство, на зрелища. Введен налог на лиц, освобожденных от воинской повинности, налоги на пассажиров железных дорог и на грузы. Увеличены косвенные налоги на това­ры первой необходимости — сахар, спички, керосин; повышалась квартирная плата, стоимость проезда в городском транспорте.

В 1916 г. правительство приняло решение о введении закона о подоходном налоге и налоге на военную прибыль, но оба этих нало­га должны были быть введены в действие с 1917 г. Было принято

постановление о расширении правительственного надзора над бан­ками коммерческого кредита.

Гражданское право. В военное время были внесены некоторые изменения в регулирование права частной собственности.

Был запрещен вывоз за границу лошадей, хлеба, мяса и дру­гих продуктов, а также различных видов промышленного сырья (металлов, руды). Ограничивались сделки по некоторым товарам, запрещался залог хлеба. Этот продукт подвергался нормированно­му распределению.

Продажа земли была вновь разрешена только по закону о сдел­ках по купле-продаже в июле 1917 г. Все промышленные предпри­ятия обязывали выполнять в первую очередь военные заказы, раз­мещение которых проводилось в принудительном порядке. Имели место принудительные выкупы предприятий в казну (секвестры), были приняты меры, направленные против иностранных владель­цев (прежде всего немецких).

Издается ряд указов о приостановлении взысканий по вексе­лям в местностях, объявленных на военном положении. Военнообя­занным, призванным в действующую армию, разрешалось растор­гать договоры найма квартир. Просроченные заклады этих лиц не могли продаваться с аукциона до конца войны. Было введено стра­хование морских судов, грузов и фрегатов от военной опасности.

Трудовое законодательство. В период войны царское прави­тельство ликвидировало нормативную регламентацию фабрично­заводского труда, которая являлась ограничением эксплуатации. Так, в 1915 г. Советом министров было издано “Положение о ликви­дации ограничений использования детского и женского труда и при­влечения детей на сверхурочные работы”, а через некоторое время был опубликован перечень работ, на которые могли привлекаться женщины и дети, не достигшие 15 лет, в каменноугольной промыш­ленности.

В 1913 г. были выработаны Правила о мерах безопасности ра­бот в заведениях фабрично-заводской промышленности, которые

подлежали введению лишь в 1916 г., но в условиях военного време­ни так и не были введены.

Социальное законодательство. В военное время вносятся из­менения и в социальное законодательство.

Уголовное право. Законом от 14 ноября 1914 г. были внесены изменения и дополнения в Воинский устав о наказаниях (1869 г.). По этому закону военнослужащие, виновные в поставке и отпуске не­доброкачественного оружия, боеприпасов, продовольствия, медика­ментов, подвергались уголовному наказанию.

Умышленное совершение таких деяний в военное время кара­лось строгими мерами, вплоть до лишения всех прав состояния и ссылки на каторжные работы на срок от 15 до 20 лет или без срока.

В обстановке растущего революционного движения в армии 12 января 1915 г. был принят указ об изменении Воинского устава о наказаниях за дезертирство, самовольную отлучку и уклонения от несения военной службы, который повышал уголовную ответствен­ность за эти виды преступлений.

Виновные в побеге со службы в военное время подвергались лишению всех прав, состояния и ссылке на каторжные работы от 4 до 20 лет или без срока либо смертной казни. Лица, совершившие побег к неприятелю или пытавшиеся его совершить, лишались всех прав состояния и приговаривались к смертной казни.

В 1912 г. был утвержден новый закон об ответственности за шпионаж, значительно расширивший понятие шпионской деятель­ности и усиливший ответственность за нее. Был оговорен специаль­ный случай выдачи государственных секретов — сообщения об изобретениях, касающихся вооруженных сил или военных соору­жений.

В годы войны вводилась уголовная ответственность за сокры­тие товаров и сырья, за промедление в исполнении договора или по­ручения правительства о заготовлении средств нападения или за­

щиты от неприятеля и о поставке довольствия для действующей ар­мии и флота. Была усилена уголовная ответственность за взятки.

Изменения в системе судебных органов.

При чрезвычайных обстоятельствах в районах ТВД и местнос­тях, объявленных на военном положении, учреждались военно-по­левые суды. Военно-полевой суд формировался из офицеров в тече­ние суток с момента совершения преступления и приступал к разбо­ру дела незамедлительно. Дело слушалось при закрытых дверях, приговор вступал в законную силу и приводился в исполнение не позднее суток после его вынесения.

Военно-полевым судам были подсудны: все военнослужащие; лица, состоявшие при армии; жители неприятельских областей, за­нятых русской армией; лица гражданского ведомства в местностях, объявленных на военном положении; военнопленные.

Чрезвычайное законодательство периода Первой мировой вой­ны, характеризуемое системой изменений, внесенных в админист­ративное, финансовое, трудовое, уголовное и судебно-процессуаль­ное право, во многом предопределило ту революционную ситуацию, которая сложилась накануне февраля 1917 г.

9.5.