ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПЕРИОДА ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

В годы первой мировой войны (1914-1917 гг.) возникла необходимость изменений действующего законодательства и новых правовых актов, вызванных чрезвычайными обстоятельствами .

Административное законодательство.

В местностях, не входивших в район театра военных действий, органами военной цензуры были Главная военно-цензурная комиссия при Главном управлении генерального штаба, местные военно­цензурные комиссии и военные цензоры. В положении о военной цензуре подчеркивалось, что военные и административные власти осуществляют параллельный надзор за произведениями печати и публичными собраниями.

Большая роль в обнаружении нарушения постановления отводилась жандармам и полиции. Виновные в нарушении правил о военной цензуре привлекались к уголовной ответственности.

Все местности России, не находившиеся на военном и осадном положении, согласно указу от 24 июля 1914 г. «О принятии исключительных

мер по охр ане во всей империи порядка и общественной безопасности» были объявлены на положении чрезвычайной охраны.

28 июля 1914 г. был издан указ, установивший правила, которыми Россия руководствовалась во время войны. Подданные воюющих против России стран были ограничены в своей правоспособности и дееспособности, могли быть высланы как из страны, так и из ее отдельных ме стн о сте й .

Въезд этих лиц в Россию допускался с особого разрешения соответствующих властей. Торговые суда неприятельских государств, застигнутые в русских портах, заде рживались, а строящиеся для иностранцев суда, предназначавшиеся для обращения в военные, подве ргались конфискации.

В годы войны возникла необходимость в создании чрезвычайных органов.

В 1915 г. были образованы межведомственные органы - особые совещания. Создаются особые совещания по обороне, по торговле, по топливу, по продовольственному делу и по перевозке топлива, продовольстве нных и военных грузов. Эти органы, по существу, подменяли и контролировали деятельность государственных хозяйственно-управленческих структур. Положением о военно-промышленных к оми те тах, утвержденным царем 27 августа 1915 г., были созданы организации для содействия правительственным учреждениям в деле сн абже ния армии и флота снаряжением и довольствием.

Военно-промышленные комитеты имелиимущество, вступать в договоры с частными учреждениями и общественными организациями, обязательства по поставкам и подрядам по заказам казны. Военно­промышленные комитеты широко использовали административные методы регулирования.

право приобретать

и государственными

принимать на себя

1 сентября 1916 г. царское правительство издало положение, дающее право Министерству внутренних дел или лицу, им уполномоченному, закрывать любое народное собрание или собрания общественных организаций, их комитетов и иных исполнительных органов.

Финансовое право. В период войны царское правительство увеличило прямые и косвенные налоги и ввело новые. Был повышен

налог на землю, наследство, на зрелища. Введен налог на лиц, освобожденных от воинской повинности, налоги на пассажиров железных дорог и на грузы. Увеличены косвенные налоги на товары первой необходимости - сахар, спички, керосин; повышалась квартирная плата, стоимость проезда в городском транспорте.

В 1916 г. правительство приняло решение о введении закона о подоходном налоге и налоге на военную прибыль, но оба эти налога должны были быть введены в действие с 1917 г. Было принято постановление о расширении правительственного надзора над банками коммерческого кредита.

Гражданское право. В военное время были внесены некоторые изменения в регулирование права частной собственности. Вводилась гужевая и автомобильная повинность. Для обеспечения нужд армии и флота широко применялись реквизиции продовольственных запасов, проводилось принудительное отчуждение сырья. Был воспрещен вывоз за границу лошадей, хлеба, мяса и других продуктов, а также различных видов промышленного сырья (металлов, руды). Ограничивались сделки с некоторыми товарами, запрещался залог хлеба. Этот продукт подвергался нормированному распределению.

Продажа земли была вновь разрешена только по закону о сделках по купле-продаже в июле 1917 г. Все промышленные предприятия обязывали выполнять в первую очередь военные заказы, размещение которых проводилось в принудительном порядке. Имели место принудительные выкупы предприятий в казну (секвестры), были приняты меры, направленные против иностранных владельцев (прежде всего немецких).

Издается ряд указов о приостановлении взысканий по векселям в местностях, объявленных на военном положении. Военнообязанным, призванным в действующую армию, разрешалось расторгать договоры найма квартир. Просроченные заклады этих лиц не могли продаваться с аукциона до конца войны. Было введено страхование морских судов, грузов и фрегатов от военной опасности.

Трудовое законодательство. В период войны царское правительство ликвидировало нормативную регламентацию фабрично­заводского труда, которая являлась ограничением эксплуатации. Так, в 1915 г. Советом министров было издано «Положение о ликвидации ограничений использования детского и женского труда и привлечения детей на сверхурочные работы», а через некоторое время был опубликован перечень работ, на которые могли привлекаться женщины и дети, не достигшие 15 лет, в каменноугольной промышленности. В 1913 г. были выработаны Правила о мерах безопасности работ в заведениях фабрично-заводской промышленности, которые подлежали введению лишь в 1916 г., но в условиях военного времени так и не были введены.

Социальное законодательство. В военное время вносятся изменения и в социальное законодательство. В 1915 г. правительство выделило значительные суммы на оказание помощи беженцам, для членов семей лиц, призванных на военную службу с государственных предприятий, устанавливаются денежные пособия, они уплачивались в полном размере только в том случае, если на иждивении находились жена и более пяти детей.

Уголовное право. Законом от 14 ноября 1914 г. были внесены изменения и дополнения в «Воинский устав о наказаниях» (1869 г.). По этому закону военнослужащие, виновные в поставке и отпуске недоброкачественного оружия, боеприпасов, продовольствия, медикаментов, подвергались уголовному наказанию. Умышленное совершение таких деяний в военное время каралось строгими мерами, вплоть до лишения всех прав состояния и ссылки на каторжные работы на срок от 15 до 20 лет или без срока.

В обстановке растущего революционного движения в армии 12 января 1915 г. был принят указ об изменении «Воинского устава о наказаниях за дезертирство, самовольную о тлуч ку и уклонения от несения военной службы » , который повышал уголовную ответственность за эти виды преступлений. Виновные в побеге со службы в военное время подвергались лишению всех прав, состояния и ссылке на каторжные работы от 4 до 20 лет или без срока

либо смертной казни. Лица, совершившие побег к неприятелю или пытавшиеся его совершить, подвергались лишению всех прав состояния и смертной казни.

В 1912 г. был утвержден новый закон об ответственности за шпионаж, значительно расширивший понятие шпионской деятельности, усиливший ответственность за нее. Был установлен специальный случай выдачи государстве нных секретов - сообщения об изобретениях, касающихся вооруженных сил или военных сооружений.

В годы войны вводилась уголовная ответственность за сокрытие товаров и сырья, за промедление в исполнении договора или поручения правительства о заготовлении средств нападения или защиты от неприятеля и о поставке довольствия для действующей армии и флота.

Изменения в системе судебных органов. Война вызвала изменения в системе судебных органов и порядке их деятельности. Законом 20 июля 1914 г. была утверждена новая редакция IV раздела Военно-судебного устава «О суде в военное время», в котором указывалось, что в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, военно-судебная власть принадлежит полковым, этапным, военно-окружным судам и Главному военному суду или коалиционному присутствию.

При чрезвычайных обстоятельствах в районах военных действий и местностях, объявленных на военном положении, учреждались военно­полевые суды. Военно-полевой суд формировался из офицеров в течение суток с момента совершения преступления и приступал к разбору дела немедленно. Дело слушалось при закрытых дверях, приговор вступал в законную силу и приводился в исполнение не позднее суток после его вынесения.

Военно-полевым судам были подсудны: все военнослужащие; лица, состоявшие при армии; жители неприятельских областей, занятых русской армией; лица гражданского ведомства в местностях, объявленных на военном положении; военнопленные.

Чрезвычайное законодательство периода первой мировой войны, характеризуемое системой изменений, внесенных в административное,

финансовое, трудовое, уголовное и судебно-процессуальное право, во многом предопределило ту ре волюционную ситуацию, которая сложилась накануне февраля 1917 г.

23.