Февральская революция 1917 г. и двоевластие. Правовая политика Временного правительства

Падение старого режима. Императорская власть в Петрогра­де прекратила свое существование 27 февраля 1917 г. (официаль­ное отречение императора произошло 2 марта). Для поддержания порядка Государственная дума сформировала в этот день Времен­ный комитет Государственной думы, а 1 марта образовала Времен­

ное правительство.

Были упразднены жандармерия, полиция и управление по пе­чати (цензура). При Министерстве юстиции была создана Чрезвы­чайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров.

Вместе с тем сохранилась деятельность Особых совещаний (кроме совещания по продовольствию).

Были образованы новые органы: Экономическое совещание, Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуп­равления, целью которых стала выработка основ управления но­вой социально-экономической системой страны.

Временное правительство возглавил председатель Всероссий­ского земского союза Г. Е. Львов. Правительство выдвинуло следу­ющую программу: политическая амнистия, отмена смертной каз­ни, отмена ограничений в правах по социальным, религиозным и национальным признакам, демократизация учреждений земского и городского самоуправления. Правительство обещало не выводить из Петрограда войска, участвовавшие в революционном движении 23-28 февраля.

27 февраля в Петрограде деятелями социалистических партий создается Совет рабочих и солдатских депутатов, издавший 1 мар­та Приказ № 1, который упразднял дисциплинарную власть офи­церов в воинских частях и передавал ее выборным комитетам. В армии параллельно иерархии военного командования возникла иерархия военных комитетов.

Двоевластие. В Петрограде возникло двоевластие: Временное правительство, имевшее мало реальной власти, и Совет, не имев­ший четко определенных функций, но обладавший реальной влас­тью благодаря своей опоре на рабочих и солдат.

Между ними сразу же возникло кардинальное разногласие по вопросу о целях и характере войны. Под давлением внепарламент­ской оппозиции ушли в отставку министр иностранных дел и воен­ный министр.

Временное правительство готовило выборы в Учредительное собрание (назначенные на сентябрь), реформу местного самоуправ­ления, земельную реформу. Создав в апреле систему земельных комитетов, утвердило права фабрично-заводских комитетов.

Будучи временным, правительство вплоть до созыва Учреди­тельного собрания не считало себя вправе начинать какие-либо ко­ренные реформы. На местах оно не имело надежного администра­тивного аппарата.

Летом 1917 г. Россия оказалась на перекрестии двух путей ус­тановления авторитарной либо демократической власти, через Уч­редительное собрание или Советы, свободно избранные населением.

3 июля большевики предприняли попытку поднять вооружен­ное восстание в Петрограде, закончившуюся неудачей. Это заста­вило “умеренных социалистов” (меньшевиков и эсеров) из “советс­кой демократии” вступить в коалицию с либеральными партиями. Во втором коалиционном правительстве социалисты оказались в большинстве.

Правительство попыталось найти политическую опору в уме­ренных кругах общества. Верховным главнокомандующим был на­значен генерал Л.Г. Корнилов, популярный в то время в патриоти­ческих кругах.

В августе в Москве было созвано Государственное совещание, в котором приняли участие члены IV Государственной думы, пред­ставители кооперативного движения, советов, профсоюзов, тор­гово-промышленных организаций, городских органов самоуправ­ления, органов крестьянского самоуправления, технических и иных организаций (всего свыше двух тысяч человек). На совеща­нии произошел раскол между умеренными и революционными группами.

Генерал Корнилов выдвинул требование об укреплении дис­циплины в армии и порядка в тылу. В поддержку этих требований он двинул на Петроград конный корпус. Глава Временного прави­тельства А.Ф. Керенский воспринял эти действия как попытку во­енного переворота.

В противовес действиям Корнилова ВЦИК Советов создает при участии большевиков Комитет борьбы с контрреволюцией. Нача­

лось формирование Красной гвардии, которой руководила военная организация РСДРП(б).

Временное правительство, авторитет которого в патриотичес­ких и консервативных кругах после “дела Корнилова” резко упал, стало искать поддержки среди социалистов.

1 сентября 1917 г. Россия провозглашается республикой. 14 сен­тября созывается Демократическое совещание из представителей Советов, кооперативов, земств и армейских организаций.

Совещание хотя и поддержало коалицию социалистов с либе­ралами в составе Временного правительства, но уже на нем подни­мался вопрос об однородной “социалистической власти”, т. е. коа­лиции с большевиками.

На совещании был сформирован Временный Совет Республи­ки (“предпарламент”), предполагавшийся как орган контроля над правительством, но превратившийся в орган законодательных предположений.

Еще в мае были отправлены в отставку назначаемые члены Го­сударственного совета, а в октябре распускаются выборные члены Госсовета. Тогда же распускается Госдума, пытавшаяся оказывать влияние на правительство. Высшие органы старой власти, таким об­разом, были окончательно ликвидированы.

Правовая политика Временного правительства. Для коорди­нации законотворческой деятельности министерств Временное пра­вительство сформировало Юридическое совещание.

В мае 1917 г. принимается новое Временное положение о земс­ких учреждениях. Компетенция земских органов самоуправления значительно расширялась в сравнении с Положением 1890 г.

Общее руководство земствами осуществлял Всероссийский земский союз, деятельность городских (и районных) дум и управ возглавлял Совет дум.

В мае того же года принят Закон “О волостном земстве”, уп­разднивший все другие волостные органы (комитеты). На волост­ные земства возлагались обязанности, ранее лежавшие на волост­ных правлениях и волостных старшинах. Исполнительным органом стала волостная управа, она же заменила волостные продоволь­ственные комитеты.

В ходе революции была расширена компетенция мировых су­дов.

В мае 1917 г. в стране возрождается система административ­ной юстиции: в уездах стали действовать административные судьи, в губерниях открылись административные отделения окружных судов, административно-судебные функции были возложены на первый департамент Сената.

В компетенцию органов административной юстиции входило разрешение конфликтов между государственными органами и об­щественными учреждениями. В сентябре в систему административ­ной юстиции были включены земельные и продовольственные ко­митеты.

В апреле 1917 г. вместо полиции учреждается милиция, на ко­торую возлагались функции по охране общественного порядка, гражданской свободы, содействию органам власти. Кроме того, на милицию были возложены дополнительные задачи по содействию органам судебного ведомства и военным органам.

В рассматриваемый период началась подготовка земельной реформы. В задачи земельных комитетов входили: сбор сведений по земельным делам, надзор за эксплуатацией национализирован­ных земель, урегулирование земельных споров.

К компетенции Главного земельного комитета относились: обобщение данных и составление проектов земельных реформ, ру­ководство местными комитетами, отмена в случае необходимости их решений, созыв съездов земельных комитетов.

Функции губернских и уездных комитетов заключались в под­готовке представлений о помехах на пути земельной реформы, ог­раничении действий частных лиц, связанных с бесхозяйственным владением, разрешении споров о владении.

Весной 1917 г. правительство принимает ряд правовых ак­тов, значительно расширяющих демократические права и сво­боды граждан. Происходит демократизация политической жиз­ни страны.

В марте принимается постановление “О кооперативных това­риществах и их союзах “, возникающих без особого разрешения правительственной власти.

В апреле выходит Положение о регистрации товариществ, об­ществ и союзов, дополнившее Устав гражданского судопроизвод­ства и определившее порядок регистрации обществ (в регистраци­онных отделах окружных судов), значительно упрощенный.

После июльских событий политика правительства ужесточа­ется. Сразу после подавления вооруженного восстания принимает­ся постановление “О наказаниях за публичные призывы” к убий­ству, разбоям, грабежу и другим тяжким преступлениям.

Позже вносятся изменения в закон о печати. В специально из­данном постановлении “О печати” устанавливается наказание “за призывы к гражданской войне”, сделанные в средствах массовой информации.

Вместе с тем правительство отказалось от некоторых чрезвы­чайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении (постановление “О лицах, аре­стованных во внесудебном порядке”).

Еще в марте была отменена смертная казнь (восстановленная затем в августе для военнослужащих). В самом начале августа при­нимается постановление “Об условиях досрочного освобождения заключенных”.

10.