§ 1. Функций государства

Функциями государства называются основные стороны дея­тельности государства, направленной на разрешение тех задач, которые ставит перед ним господствующий класс и к достиже­нию которых приноравливается все устройство государства.

«Две основные функции характеризуют деятельность государ­ства ¹, — говорил товарищ Сталин в своем докладе на XVIII съезде ВКП(б): — внутренняя (главная) — держать экспло- атируемое большинство в узде и внешняя (не главная) — расши­рять территорию своего, господствующего класса за счет терри­тории других государств, или защищать территорию своего государства от нападений со стороны других государств» ^[XLIX][L]. Эти основные функции характеризовали государство всегда, с момен­та его возникновения, и выполнение их всегда требовало и тре­бует самой разнообразной деятельности с его стороны.

Для этого требуется прежде всего наличие в распоряжении государства вооруженной силы (армии, полиции), а также вспо­могательных органов, которые обеспечивали бы успешное приме­нение этой вооруженной силы (разведка, карательные органы, тюрьмы и т. д.).

Для того чтобы содержать армию и полицию, нужны средства. Поэтому возникает необходимость в собирании этих средств пу­тем налогов, займов и т. п., в установлении определенного по­рядка хранения и расходования этих средств.

Успешное осуществление эксплоатации трудящихся требует не только вооруженного подавления эксплоатируемых, но и ох­раны тех условий, при которых осуществляется эксплоатация при данном» способе производства, прежде всего частной собст­венности.

Необходимо, чтобы и отдельные представители господствую­щего класса в. отношениях как между собой, так и с эксплоати- руемыми соблюдали определенные правила. Например, для ус­пешного осуществления капиталистической эксплоатации необхо­димо, чтобы капиталисты платили друг другу долги, чтобы они при эксплоатации рабочих соблюдали определенные правила, вы­раженные в договоре найма, и т.

Для выполнения всех этих функций нужны соответствующие кадры: командный состав для армии и полиции, инженеры, чи­новники, судьи и т. п. Государство берет на себя подбор, подго­товку и комплектование этих кадров.

Из всех эксплоататорских государств наиболее сложны функции буржуазного государства. Необходимо содержать гро­мадную, технически» оснащенную армию и флот и четко работа­ющую разведку. Нужно иметь наготове для них соответствую­щую военную промышленность и технически обученные кадры.

Технически обученные кадры нужны не только арм|ии,_й но и всему сложному аппарату капиталистического хозяйства. Не­обходимость подбора и подготовки этих кадров создает у ка­питалистического государства ряд задач в области народного образования, которые были в значительно меньших размерах у рабовладельческого и феодального государства.

Новые условия жизни, созданные капитализмом (громадный рост городов и др.), вызывают также новые задачи в области путей сообщения, средств связи и т. п. Иные отношения между классами требуют иных, гораздо более тонких и совершенных мер принуждения. Поэтому наряду с прямым террором буржуа­зией создаются другие, гораздо более сложные и изощренные способы подавления пролетариата и всех трудящихся — система­тический обман трудящихся масс и затемнение их классового сознания, выкачивание у них средств и снижение их жизненного уровня путем сложной системы налогов, в частности налогов на предметы потребления (так называемые косвенные налоги), си­стематическое и каждодневное воздействие на трудящихся гро­мадного и разветвленного административного аппарата и т. д. Вместе с тем буржуазное государство не только не отказывает­ся от прямой террористической расправы с рабочим» классом, с трудящимися, но прим»еняет эту расправу крайне широко, в осо­бенности когда революционное движение пролетариата начинает угрожать господству капиталистов и срывать их хищнические планы (например разгром Парижской Коммуны в 1871 г., пре­следование коммунистов во Франции в 1939—1940 гг. и т.

В эксплоататорских государствах мы видим также деятель­ность*, направленную на осуществление различных хозяйствен­ных задач или задач в области культуры и т. д. Так, буржуаз­ное государство иногда начинает осуществлять вмешательство в

деятельность капиталистических предприятий, устанавливает пре­дельные цены на изделия, вкладывает средства в отдельные от­расли промышленности и т. д. Но эта деятельность буржуазного государства ни в коем случае не может рассматриваться как самостоятельная функция. Эта хозяйственная деятельность орга­нов буржуазного государства (равно как и аналогичная деятель­ность органов феодального или рабовладельческого государства) не выделяется в особую функцию государства и является не чем иным, как способом осуществления двух основных функций государства, главным образом первой, главной функции — дер­жать в узде эксплоатируемые классы. Равно и та деятельность эксплоататорского государства, которая выражается в проведе­нии различных культурных мер (народное образование, здраво­охранение и т. д.), также не может рассматриваться как само­стоятельная функция, — это все та же система мер, направлен­ная на укрепление режима эксплоатации. Буржуазия стремится держать в узде эксплоатируемых не только путем прямого фи­зического насилия; одурманивание рабочих религиозными пред­рассудками, распространение среди них всякого рода лженауч­ных теорий, мешающих рабочему классу найти правильный путь к своему освобождению, создание всякого рода «культурно- просветительных», спортивных и иных организаций, рассчитан­ных на то, чтобы отвлечь пролетариат от классовой борьбы, и т. п., — все это не что иное, как различные способы осуществ­ления основной функции буржуазного государства — держать в узде рабочий класс.

Социалистическое государство строится на принципиально иных основах, v чем все существовавшие и существующие эксплоата- торские государства. Пролетарская революция разбила буржуаз­ную государственную машину, армию, чиновничество, полицию и создала новое, социалистическое государство.

«Но из этого вовсе не следует, — говорит товарищ Сталин, — что у нового, пролетарского государства не могут сохраниться некоторые функции старого государства, измененные приме­нительно к потребностям пролетарского государства» ^[LI].

Функция подавления остается, но с тем существенным раз­личием, что подавляется уже не большинство населения в инте­ресах меньшинства (как это имеет место в любом эксплоата- торском государстве), а наоборот, эксплоататорское меньшинст­во в интересах громадного трудящегося большинства. Это в корне меняет способы осуществления этой функции; а следова­тельно, и характер соответствующих государственных органов.

После ликвидации эксплоататорских классов внутри социали­стического государства эта функция отмирает. Вместо нее появ­ляется функция охраны социалистической собственности от во­ров и расхитителей.

Остается до полной ликвидации капиталистического окруже­ния и функция военной зашиты социалистического государства. И чем дальше идет, с одной стороны, развитие социализма, а с другой — разложение капитализма, вызывающее все большее и большее обострение классовой борьбы внутри капиталистических государств, тем большей становится опасность 'нападения этих государств на социалистическое государство, тем большее зна­чение приобретает эта функция.

В социалистическом государстве приобретает исключительно важное значение хозяйственно-организаторская и культурно- воспитательная функция. В рабовладельческом, феодальном и капиталистическом государстве эта деятельность государства, как указано выше, никогда не составляла самостоятельной функ­ции. В социалистическом государстве эта функция появляется с самого первого момента его возникновения и приобретает все большее и большее значение по мере его дальнейшего развития.