5.1. Государственный бюджет, как средство реализации финансовых функций государства

Государственный бюджет - категория, свойственная различным общественно-экономическим формациям. Его возникновение и развитие органически связано с зарождением и формированием государства, как политической организации господствующего класса.

Некоторые представляют бюджет как некое денежное хранилище. Однако бюджет -это основной финансовый рычаг, с помощью которого государство может воздействовать на все социально-экономические процессы в обществе. Кроме того, он служит основным источником финансового покрытия материальных потребностей государства.

В государственном бюджете, как ни в каком другом подразделении финансовой системы, существует терминологическое совмещение двух понятий: бюджета как экономической категории и бюджета как основного финансового плана. Отсюда следует, что:

• как экономическая категория, бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в связи с распределением общественного продукта в масштабах государства;

• с правовой точки зрения бюджет - основной финансовый план государства.

Распределение общественного продукта через государственный бюджет имеет три взаимосвязанные, но до некоторой степени обособленные стадии:

На первой стадии происходит концентрация денежных средств в руках государства путем изъятия их у предприятий, организаций и граждан. На этой основе возникают финансовые (бюджетные) отношения государства, как получателя средств, с плательщиками. Характерной особенностью распределительного процесса на этой стадии является то, что поступающие в бюджет средства обезличены и не получают еще строго определенного разграничения. Все они пока имеют одну целевую направленность - удовлетворение общегосударственных потребностей.

При формировании бюджетного фонда употребляются два понятия: платежи в бюджет и доходы бюджета. Это тождественные понятия, так как выражают одни и те же распределительные отношения между государством и плательщиками.

На второй стадии происходит формирование многочисленных фондов территориального и целевого назначения, то есть осуществляется наиболее сложный распределительный процесс дробления общегосударственного денежного фонда. Внешне он выглядит как внутрибюджетный процесс, как бы изолированный от всех общественных подразделений, но в действительности это распределение охватывает все сферы общественных отношений. На этой стадии происходит перераспределение средств между отраслями народного хозяйства; между предприятиями и объединениями.

На третьей стадии бюджетные фонды расходуются по территориальному и целевому назначению, т. е. происходит безвозвратная передача бюджетных средств, а фактическое их расходование осуществляется только предприятиями, объединениями, организациями, учреждениями, получившими бюджетные средства на последней стадии бюджетного распределительного процесса.

Таким образом, под экономическим содержанием государственного бюджета следует понимать весь комплекс взаимосвязанных распределительных отношений, возникающих в связи с формированием общегосударственного денежного фонда, внутри бюджетным распределением средств и бюджетным финансированием материального производства и непроизводственной сферы.

На основе вышеизложенного можно дать государственному бюджету следующее определение: государственный бюджет представляет собой совокупность финансовых отношений по поводу создания и использования государственных денежных фондов, получивших законодательное оформление в виде основного финансового плана страны.

Государственному бюджету как финансовой категории объективно присущи определенные функции:

• перераспределение национального дохода и ВВП;

• государственное регулирование и стимулирование экономики;

• финансовое обеспечение социальной политики;

• контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств. Наибольшее воздействие оказывает бюджет на отрасли непроизводственной сферы в процессе финансового планирования.