5.2. Бюджетная система РФ, ее сущность и составляющие

Бюджетная система страны представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского бюджета РФ, республиканских бюджетов республик в составе РФ, бюджетов административно-территориальных образований.

Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и Бюджетном кодексе РФ. Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней (рис. 1).

Государственная бюджетная система РФ включает федеральный бюджет в составе РФ, 58 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области и около 13 тыс. местных бюджетов.

Бюджеты районов

Бюджеты городские

Бюджеты внутригородских районов

Бюджеты поселковые

Бюджеты сельские

Рис.

Все бюджеты в РФ автономны и самостоятельны.

Консолидированный бюджет - это свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ, которые, в свою очередь, представляют собой свод регионального бюджета и местных бюджетов территорий, входящих в субъект Федерации.

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации составляют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.

Состав целевых бюджетных фондов Российской Федерации следующий:

• Фонд компенсаций;

• Фонд софинансирования социальных расходов;

• Фонд регионального развития.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год» от 23 декабря 2003 г. .№ 186-ФЗ, установлены следующие виды субсидий, выделяемых из Фонда компенсаций:

• обеспечение социальной защиты и социальных гарантий жертвам политических репрессий;

• предоставление социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы;

• социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

• социальные гарантии гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

• социальная защита инвалидов в Российской Федерации;

• финансирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на компенсацию затрат по предоставлению льгот почетным донорам.

Средства Фонда регионального развития направляются в форме субсидий и субвенций на финансирование целевых программ развития регионов.

В 2004 году Фонд реформирования региональных финансов был сформирован за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития в сумме 1 215 600,0 тыс. рублей.

Фонд софинансирования социальных расходов устанавливает повышенный уровень возмещения расходов субъектам Российской Федерации на предоставление субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, проживающим в зоне наблюдения действующих атомных электростанций, в связи с льготной оплатой электроэнергии, поступающей с этих атомных электростанций.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Бюджет субъекта Российской Федерации (территориальный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

В настоящее время стратегическими целями бюджетной политики страны являются:

снижение налоговой нагрузки на экономику; упорядочение государственных обязательств;

концентрация финансовых ресурсов на решение приоритетных задач; снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен; создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.