6.3. Бюджетная система и государственный строй

Основой построения бюджетной системы является государственный строй. Структура бюджетной системы зависит от административно-территориального деления страны. Совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, которые формируются с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных укладов и регулируются нормами права, бюджетной системой.

Бюджетный уклад - это организация и принципы построения бюджетной системы, взаимосвязь между ее звеньями. Бюджетный уклад определяется государственным строем.

В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух уровней: государственного и местных бюджетов.

В федеральных государствах бюджетная система состоит из трех уровней: федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

На сегодняшний день соответственно Бюджетному кодексу Украины бюджетная система Украины состоит из государственного бюджета Украины и местных бюджетов.

Местными бюджетами признаются бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.

Бюджетами местного самоуправления признаются бюджеты территориальных общин сел, поселков, городов и их объединений.

Сведенный бюджет является совокупностью показателей бюджетов, которые используются для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства.

Бюджетную систему Украины можно изобразить в виде схемы (рис. 11).

Сводный бюджет Украины включает показатели государственного бюджета Украины, сводного бюджета Автономной Республики Крым и сводных бюджетов областей и городов Киева и Севастополя.

Сводный бюджет Автономной Республики Крым включает показатели бюджета Автономной Республики Крым, сведенных бюджетов ее районов и бюджетов городов республиканского значения.

Сведенный бюджет области включает показатели областного бюджета, сведенных бюджетов районов и бюджетов городов областного значения этой области.

Сведенный бюджет района включает показатели районных бюджетов, бюджетов городов районного значения, поселковых и сельских бюджетов этого района.

Сведенный бюджет города с районным делением включает показатели городского бюджета и бюджетов районов, которые входят в его состав. Если городу или району в городе административно подчиненны другие города, поселки или села, сведенный бюджет города или района в городе включает показатели бюджетов этих городов, поселков и сел.

Бюджетным кодексом Украины бюджетная система – делится на таких основных принципах:

1. Принцип единства бюджетной системы Украины - единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единой регуляцией бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности.

2. Принцип сбалансированности - полномочие на осуществление расходов бюджета должны отвечать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период.

3. Принцип самостоятельности - Государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельным. Государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления. Органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления средствами соответствующих бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства друг друга, а также за бюджетные обязательства государства. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов, прав соответствующих органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления на определение направлений использования средств соответственно законодательству Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым и соответствующих советов в праве самостоятельно и независимо друг от друга рассматривать и утверждать соответствующие бюджеты.

4. Принцип полноты - в состав бюджетов входят все поступления в бюджеты и расходы бюджетов, которые осуществляются соответственно нормативно-правовым актам органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления.

5. Принцип обоснвоанности - бюджет формируется на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития государства, расчетах поступлений в бюджет, расходах бюджета, которые осуществляются соответственно утвержденным методикам и правилам.

6. Принцип эффективности - при составлении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса имеют цель: достижение запланированных целей при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижения максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств.

7. Принцип субсидиарности - распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами должно основываться на максимально возможном приближении предоставления общественных услуг к их непосредственному потребителю.

8. Принцип целевого использования бюджетных средств – бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями.

9. Принцип справедливости и беспристрастия – бюджетная система Украины строится на принципах справедливого и беспристрастного распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами.

10. Принцип публичности и прозрачности - Государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решения относительно отчета об их выполнении принимается соответственно Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующими советами.

11. Принцип ответственности участников бюджетного процесса - каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездеятельность на каждой стадии бюджетного процесса.