ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА. «ОСНОВНЫЕ ЗАКОНЫ» 1906 г.

Система представительных учреждений в России вводилась рядом государстве нных актов, начиная с Манифеста 6 августа 1905 г. и кончая «Основными государстве нными законами» 23 апреля 1906 г.

Манифест 17 октября 1905 г.

17 октября 1905 г. принимается «Манифест об усовершенствовании государственного порядка», провозглашавший:

1) дарование свободы слова, совести, собраний и союзов;

2) привлечение к выборам широких слоев населения;

3) обязательный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых законов.

В стране возникают и легализуются многочисленные политические партии, в своих программах формирующие требования и пути политического преобразования строя: РСДРП, Радикальная партия, Партия свободомыслящих, Конституционных демократов, «Союз 17 октября», Союз русского народа и др.

Для осуществления второго пункта манифеста 11 октября 1905 г. издается указ «Об изменении положения о выборах в Государственную думу». Благодаря этому указу значительно расширился круг избирателей. По новому закону предусматривались 4 избирательные курии (от землевладельцев, городского населения, крестьян и рабочих). Это было практически все мужское население страны (женщины не имели права избираться во всех куриях) в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников.

Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов.

Землевладельцы с полным земельным цензом (150 десятин) непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков из губернии. Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз.

Городское население малых городов, наравне с губернскими, голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания.

Крестьянские выборы были четырехступенчатыми: сначала выбирали представителей на волостной сход; затем - на уездный съезд уполномоче нных от волостей, на съезде избирались выборщики в губе рнское избирательное собрание.

Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губерний или крупного города.

Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым. Причем избирательное право получали те рабочие предприятия, где насчитывалось не менее 50 человек мужского пола.

20 февраля 1906 г. вышло «Учреждение Государственной думы», в котором определялась ее компетенция: предварительная разработка и обобщение законодательных предложений, утверждение государстве нного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ.

Дума избиралась на 5 лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстране ние могло осуществляться Сенатом. Дума могла распускаться досрочно решением императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет.

Одновременно с «Учреждением» было принято новое «Положение о Государственном совете», который был реформирован и стал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императора. Половину реформированного Государстве нного совета составляли выборные члены, половину — члены «по высочайшему назначению», председатель и вице­председатель е же годно назначались императором.

В избираемую часть Совета входили представители от духовенства, Академии наук и униве рситетов, от земских собраний, от дворянских обществ, от торговли и промышленности (всего 98 членов). И такое же число членов ежегодно назначалось императором из высших государстве нных сановников.

«Основные государственные законы». Государственная дума в России.

Новый закон не принимался без их одобрения, но не вступал в силу без одобрения императора. Статья 87 «Основных законов» давала императору возможность по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда это было необходимо, а сессия Думы и Совета прерывалась. Но закон должен был вноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие.

Был ряд вопросов, которые не подлежали обсуждению Государстве нной думой и Государственным советом (о кредитах Министерству двора, о государстве нных займах и не кото ры е другие).

Весной 1906 г. Дума начала работу. Так как Государственный совет имел одинаковые права с Думой и был консервативным органом, он постоянно сдерживал либеральные порывы Государственной думы.

Наиболее острым был конфликт между Думой и Советом при обсуждении аграрного вопроса. Правительство доказывало, что разрушение помещичьих хозяйств приведет к большим убыткам. Дума же настаивала на их сохранении. Правительство усмотрело в этом «незаконность» и в июне 1906 г. распустило Думу, просуществовавшую 72 дня.

В феврале 1907 г. начала работу вторая Дума, в которой представителей левых партий было еще больше, чем в первой. Но она пыталась сотрудничать с правительством.

Премьер-министр П.А.Столыпин изложил программу будущих реформ:

• крестьянское равноправие и крестьянское землеустройство;

• бессословная самоуправляющая волость в качестве мелкой земской единицы;

• реформа местного суда и управления;

• передача судебной власти мировым судьям, избираемым населением;

• легализация профсоюзов;

• наказуе мость экономических стач е к;

• сокращение рабочего времени;

• школьная реформа;

• финансовая реформа;

• введение подоходного налога.

Думская оппозиция критически встретила программу правительства.

Одновременно было опубликовано новое Положение о выборах. И выборы, проведенные на основании этого положения, дали большинство в Думе «Союзу 17 октября», консервативным политическим элементам. Такой состав Думы позволил правительству с ней сотрудничать и провести ряд важных преобразований.

Наиболее существенным оставался аграрный вопрос. 14 июня 1910 г. был издан закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении», а 29 мая 1911 г. было издано «Положение о землеустройстве», регулировавшее работу зе млеустроительных комиссий.

В июне 1912 г. Государстве нная дума и Государственный совет одобрили законопроект «О преобразовании суда в сельских местностях» (судебная власть передавалась мировым судьям, избираемым уездными собраниями). В июне 1910 г. правительство проводит закон «О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений общего значения», открывающий возможности вмешательства в финские внутренние дела. В 1912 г. Дума проводит закон о выделении из состава Польши новой территории, это усилило русское вмешательство во внутренние дела Польши.

В сентябре 1911 г. П.А.Столыпин был убит в Киеве. Осенью 1912 г. истек срок полномочий третьей, «столыпинской» Думы, была избрана четвертая Государственная дума (председатель - М.В. Родзянко). Но трудности первой мировой войны расстроили единство Думы и правительства. В августе 1915 г. в Думе образовался прогре ссивный блок, в который вошли три че тве рти ее депутатов. Они требовали проведения ряда реформ и политической амнистии.

В 1916 г. не сколько раз сменяются председатели Совета министров. В конце концов оппозиция потребовала ухода этого правительства в отставку.

25 февраля 1917 г. император издает указ о роспуске Государственной думы, ее де путаты создают 27 февраля Временный комитет Государстве нной думы, на основе которого будет создано Временное правительство .

20.