ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА ПЕРИОДА ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ РЕАКЦИИ (1905-1907 гг.)

Аграрная реформа 1906 г. Аграрная реформа 1906 г. связывалась с именем главы правительства П.А.Столыпина. Ее проведение совпало с началом революции.

В мае 1905 г. издается указ «Об учреждении Комитета по земельным делам в составе Главного управления землеустройства и земледелия».

В ноябре 1905 г. был принят «Манифест об улучшении благополучия и облегчения положения крестьянского населения», уменьшавший выкупные платежи со всех категорий крестьян на 50%, а с января 1907 г. вовсе их отменивший. Тогда же принимается указ «Об облегчении задачи Крестьянского Поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян», вводивший кредитование с разрешения Министерства финансов и погашение задолженносте й кре стьян за счет выпускных платежей, поступивших в банк.

В августе 1906 г. издается указ «О предназначении казенных земель к продаже для расш ир ения крестьянского землевладения», подготавливавший радикальную аграрную реформу. На его основе крестьянам отчуждались «оброчные статьи» по мере прекращения заключенных или арендных договоров.

В сентябре 1906 г. указом «О пер ед аче кабинетных земель в распоряжение Главного управления землеустройства и земледелия для образования переселенческих участков» правительство начинает переселенческую политику. Поселенцам предоставлялись следующие права: земля поступала в их постоянное пользование и облагалась оброчной податью наравне с переселенческими участками, образованными на казенных землях. Кабинету выплачивалась казначейством денежная компенсация за землю.

В октябре 1906 г. принимается указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий».

Отменялись подушная подать, круговая порука, принудительная передача и направление не плательщиков на заработки.

«Столыпинский» указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования», принятый 9 ноября 1906 г., провозглашал свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собственность в любое время.

Финансирование реформы обеспечивал указ «О выдаче Крестьянским Поземельным банком ссуд под залог надельных земель», принятый в ноябре 1906 г. По указу отменялся запрет отдавать в залог частным лицам и частным обществам надельные земли (введенный в 1893 г.). Банк выдавал целевые ссуды для уплаты за наделы, при покупке земли, на улучшение землепользования, при переходе от общинного к подворному землепользованию, при расселении на хутора или отруба, при отводе земли к одному ме сту.

Аграрные указы были закреплены в законах, принятых третьей Думой. В июне 1910 г. принимается закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении». Он закреплял право кре стьян выделять свои наследственные наделы, сохранив право на недра за общиной. Переход всего общества к отрубному владению осуществлялся при участковом владении по решению простого большинства, а при общинном владении - по решению двух третей сельского схода.

Принятый в мае 1911 г. закон «О землеустройстве» подробно регламентирует порядок землеустройства. Чересполосица крестьянских наделов могла быть ликвидирована «по необходимости» и без согласия хозяев.

Предусматривался порядок образования землеустроительных комиссий под руководством представителей дворянства. Земским начальникам поручалось вести собрания, решающие вопросы о разверстке земель, споры решались в уездной комиссии (апелляция в губернской комиссии).

Правовая регламентация аграрных отношений в целом положительно сказалась на развитии этого сектора экономики.

Уголовное и административное законодательство. В области уголовного и административного законодательства было сделано ряд нововведений.

В ноябре 1905 г. принимается указ «О временных правилах о повременных изданиях», которым отменялись предварительная цензура и административные взыскания, устанавливался судебный порядок решения дел о пе чати . Регистрацию открывающихся изданий осуществлял губернатор. Арест на отдельные номера изданий мог налагаться только при условии, что и ме ются признаки уголовного деяния, и только в судебном порядке. Указ содержал перечень оснований для наложения арестов и штрафа.

В 1906 г. было принято положение Совета министров «Об установлении уголовной ответственности за восхваление преступных деяний в речи и печ ати».

В ходе революции правительство неоднократно обращалось к пересмотру уголовно-правового и судебного законодательств.

В апреле 1906 г. издается мнение Государственного совета «О преобразовании Верховного суда». Согласно ему должностные преступления изымались из административного производства. Состав Верховного суда состоял из назначаемых императором членов Государственного совета, сенаторов уголовного департамента и сенаторов первого департамента. В заседаниях могли участвовать присяжные поверенные.

В августе 1906 г. Совет Министров принял «Положе ни е об учреждении военно-полевых судов». Они вводились в местностях, объявленных на военном положении или положении чрезвычайной охраны. Учредителями судов были генерал-губернаторы и главнокомандующие . Процесс проходил при закрытых дверях. Приговор был окончательным и приводился в исполнение не позже суток. Суду могли быть подвергнуты и гражданские лица.

В феврале 1906 г. было издано «Мнение Государственного совета об установлении угол ов ной ответственности за распространение ложных сведений о деятельности правительственных установлений и должностных лиц».

В марте 1906 г. издается указ «О временных правилах об обществах и союзах». Под обществом понималось соединение лиц с определенной целью, под союзом - соединение нескольких обществ. Министерству внутренних дел

предоставлялось право закрывать общества, если «их деятельность представляется ему угрожающей общественному спокойствию и безопасности». Регистрация обществ осуществлялась после представления их устава соответствующему министерству.

Запрещалась деятельность обществ, «управляемых из-за границы, если они носят политический характер». Государстве нные служащие могли образовать только благотворительные и культурные , но не политиче ские общества.

Профсоюзы, говорилось в указе, «имеют целью выяснение и согласование экономиче ских интересов, улучшение условий труда и поднятие производительности». Объединение профсоюзов запрещалось. Заявка о ре гистрации профсоюза подавалась фабричному инспектору, а их деятельность контролировалась Министерством торговли и промышленности.

Одновременно с упомянутым был принят указ «О временных правилах о собраниях». Непубличные собрания можно проводить без разрешения правительственных властей, в учебных заведениях - только учебные собрания. Собрания разрешалось проводить с дозволения полиции или губернатора, причем место их проведения должно было быть удалено от места пребывания императора, Государстве нного совета и Государственной думы на полверсты (в закрытых помещениях), на две ве рсты (если собрание проходит под открытым небом).

Нельзя устраивать общественные собрания в м е стах общественного питания. Об открытии собрания необходимо предупредить полицию за трое суток (о месте, времени и теме собрания).

Запрещались антиобще стве нные собрания, на собрание не допускались вооруженные лица. Поводами к закрытию собрания могли служить отклонение от темы, возбуждение вражды между частями населения, проведение неразрешенных денежных сборов, участие лиц, которым запрещено участвовать в собрании, мятежные возгласы, воззвания к насилию, неповиновению. Такие собрания полиция закрывала, а в случае неповиновения - разгоняла. К участникам и устроителям незаконных собраний применялась уголовная ответственность.

Опираясь на вышесказанное, можно заключить, что революция заставила царизм дать народу демократические права и свободы. Возникает свобода

печати, собраний, политических организаций. Создаются политические партии, выходят из подполья ранее созданные .

В ходе после ре волюционной перестройки общества большое значение имеет столыпинская реформа. Ее оценка в советской исторической литературе противоречива. Учитывая одиозность фигуры самого П.А.Столыпина, многие авторы относятся к реформе сугубо отрицательно. Однако имеется и другое мнение: эта реформа призвана была усилить капиталистиче ское развитие российской деревни, а следовательно , и всего общества, что послужило бы экономическому и политиче скому прогрессу России.

21.