ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ И ПРАВЕ СССР В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 1941-1945 гг.

Война 1941-1945 гг. оказалась серьезной проверкой не только для всего советского народа, но и для самого государства, которое вынужденно было перестраиваться на военный лад.

22 июня 1941 г.

Была проведена серьезная перестройка государственного аппарата. Усилилась роль центральных органов власти и управления, хотя вместе с тем была проведена определенная их децентрализация. Сохранили свои полномочия высшие органы государстве нной власти: Верховный Совет и его Президиум, Совет Народных Комиссаров, отраслевые и республиканские органы управления.

Но война внесла коррективы в организацию и порядок работы государственного аппарата. Она помешала проведению в срок выборов в Советы всех ступеней. В результате призыва в армию были нарушены сроки созыва сессий Советов. Усилилось значение исполнительных органов Советов. Часто практика выборов заменялась системой назначений.

Во время войны значительно усилилась интеграция партийного и государственного руководства различных уровней.

В деятельности Советов на первый план выдвинулась функция организации военной защиты страны. Органы власти проводили военные мобилизации, создавали резервы, занимались материальным снабжением войск, оборонным строительством, противовоздушной обороной, поддерживали порядок и организованность.

Президиум Верховного Совета СССР продолжал разрабатывать важнейшие правовые акты. К ним относились указы о мобилизации, о введении военного положения, о создании чрезвычайных органов, о структуре Вооруженных Сил, о ратификации международных договоров и т.п.

Значительно усилилась деятельность СНК СССР, особенно в области руководства военной экономикой, перемещение промышленных предприятий в восточные районы страны.

При ГКО и Совнаркоме СССР был создан ряд новых органов, в том числе Совет по делам эвакуации, Главснабне фть, Главснабуголь, Главснабгаз , Комитет по учету и распределению рабочей силы, Управление по эвакуации населения, Управление по государстве нному обеспечению и устройству семей военнослужащих. Информационно-пропагандистскую работу проводило созданное в первые дни войны Совинформбюро. Образовался также ряд новых наркоматов, расширялись их права в области финансов, распределения мате риальных ресурсов, строительства.

Суровые условия войны вызвали к жизни создание специальных чрезвычайных органов с особыми полномочиями. Высшим чрезвычайным органом в стране был Государственный Комитет Обороны. В его руках была

сосредоточе на вся

законов военного

полнота власти в государстве , постановления имели силу

времени. Своего большого аппарата ГКО не имел, а производства, ремонтом боевой техники и вооружения.

действовал через

партийные, государстве нные

органы,

общественные

организации. В

1941-1942 гг. ГКО создал

местные

прифронтовые

чрезвычайные органы

городские комитеты

обороны,

занимавшиеся

оборонным строительством, созданием народного

ополчения,

организацие й

Великая Отечественная война внесла изменения и в состав, структуру, управление Вооруженными Силами. Была объявлена мобилизация военнообязанных, по которой в первые дни войны было призвано более 5 млн. человек. Начинают формироваться дивизии народного ополчения, добровольческие части, растет число партизанских формирований на захваченной территории.

В январе - феврале 1943 г. для личного состава Красной Армии и Военно­Морского Флота были введены новые знаки различия, восстановлены погоны. Было учреждено 9 новых боевых орденов и ряд медалей.

Проводится реорганизация управления войсками, перестраивается система органов стратегического и оперативного руководства Вооруженными Силами. Боевой опыт всех родов войск регулярно обобщался и нашел свое четкое отраже ние в новых уставах и наставлениях.

Претерпела изменения в годы войны и суде б н ая си сте ма. Усилилась роль военных трибуналов в местностях, объявленных на военном положении; в их компетенцию были переданы дела, ранее рассматриваемые общими судами: хищения, грабежи, разбои, бандитизм, убийства и т.п. Военные трибуналы создавались при округах, фронтах, флотах, армиях и соединениях. Вся система возглавлялась Верховным судом СССР, в составе которого действовали военная, военно-железнодорожная и военная воднотранспортная коллегии.

Судопроизводство осуществлялось на основании статей УПК, а также с учетом новых норм, продиктованных условиями военного времени. Общие суды рассматривали дела о некоторых преступлениях, составляющих подсудность военных трибуналов, но совершенных в местностях, не объявленных на военном положении, а также дела, не относившиеся к юрисдикции военных трибуналов. Количество гражданских дел в судах резко сокращалось. В военное время надзор за законностью наряду с территориальными прокурорскими органами возлагался на военную прокуратуру.

Великая Отечественная война вызвала изменения в организации государственного единства. Это заметно в расширении прав союзных республик, произведенное в 1944 г. Верховный Совет СССР принял законы, которыми союзные республики наделялись важнейшими правами. По одному из них разрешалось создавать свои военные формирования, которые, правда, не стали республиканскими армиями.

Другой закон предоставлял республикам право внешних отношений. Но реально субъектами международного права были признаны только Украина и Белоруссия.

Происходило упразднение автономий и принудительное выселение некоторых народов с места их постоянного проживания. От этой акции пострадали немцы Поволжья, крымские тата ры , калмыки, чеченцы, ингуши и другие народы юга России.

Среди изменений в организации государственного единства следует отметить некоторое расширение территории Советского Союза.

Общая система советского права не претерпела во время войны коренных изменений. Тем не менее военная обстановка заставила ввести в право определенные конкретные изменения.

Советское гражданское право оказалось в значительной части вполне приспособле нным для решения особых задач военного положения. Более того, некоторые принципы гражданского и хозяйстве нного права именно в условиях войны помогли обеспечить налаживание военной экономики, мобилизацию всех средств на разгром врага. Важную роль сыграл принцип единства государственной собственности. Где бы и в чьем бы ведении ни находилось то или иное государственное имущество, государство всегда могло использовать его для своих потребностей.

Были расширены права хозяйственных наркоматов, упрощен порядок передачи предприятий, порядок перераспределения ресурсов.

Правовой механизм основывался, как и ранее, на плановых актах и договорах, но формы планирования изменились, они стали более оперативными, действенными.

Ярко выраженной была тенденция к сокращению гражданско-правовых договорных отношений в пользу отношений властных, административно­правовых. Это особенно проявлялось в случаях передачи военной продукции, стратегических материалов.

Был упрощен порядок регламентации капитального строительства, сокращен объем необходимых проектных документов, допускались отступления от сметы и проекта, были расширены права руководителей предприятий .

Не забывались и гражданско-правовые методы защиты граждан, их прав и интересов.

военнослужащих и их семей. Усовершенствовались нормы наследственного права: расши рился круг наследников, устанавливалась очередность их признания, каждый гражданин мог завещать свое имущество лицам из числа наследников, а также государственным органам и организациям. Значительные изменения произошли в годы войны в сфере семейного права.

Был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, одиноким и многодетным матерям, усилении охраны материнства и детства...»

Изменения коснулись и института брака и развода. Только зарегистрированный брак порождал права и обязанности супругов, вследствие чего суды перестали принимать иски об установлении отцовства в отношении детей, родившихся вне зарегистрированного брака, иски о разделе имущества, нажитого в период фактически брачных отношений.

Значительные из ме не ния вносились и в законодательство о разводе. Устанавливался судебный порядок расторжения брака, увеличился и размер пошлин, взыскиваемых при оформлении развода.

Принимались меры, в том числе и экономические, для стимулирования рождаемости, поощрения многодетных матерей.

Война поставила перед правовым регулированием труда ряд сложных проблем: нехватка рабочих рук в промышленности и на транспорте , в строительстве и на селе. Хотя и сохранялся порядок добровольного вступления в трудовые отношения, Советское государство было вынужденно обратиться к трудовой мобилизации и трудовой повинности.

Мобилизация для работы на производстве распространялась на трудоспособное население, не занятое на учреждениях и предприятиях. Было также разрешено в напряженные периоды производить мобилизацию населения городов для труда в колхозах, совхозах и МТС.

В трудовом праве периода войны отразилась и некоторая забота о защитниках Родины, инвалидах Великой Отечественной войны, семьях военнослужащих в виде предоставле ния жилой площади, питания, возможности повышения квалификации, пенсий и других льгот.

Колхозное и земельное право в период Великой Отечественной войны было направлено на укрепление колхозного строя и государственных сельскохозяйственных предприятий, обеспечение армии и населения продовольствием, промышленности - сырьем.

Большую роль в осуществлении этих задач сыграли нормативные акты, направле нные на организацию своевременного проведения

сельскохозяйственных работ, сдачи продуктов государству. Был установлен повышенный минимум трудодней, обязательное участие колхозников и членов их семей в уборке урожая. В целях сохранения поголовья скота ограничивались права колхозников на убой и продажу. Большое распространение получило коллективное и индивидуальное огородничество рабочих и служащих.

Огромные усилия по восстановлению сельского хозяйства принимались на освобожденных территориях. Наводился порядок в землепользовании, укреплялись позиции колхозов.

Война резко повысила общественную опасность всех преступлений, появились и новые составы преступления, специфические для военного времени: измена, шпионаж, диверсия. При их расследовании и рассмотрении органы следствия суда руководствовались Положением о государственных преступлениях, принятым еще в мирное время. С

уде б н ая практика военных лет лишь дала расширенное толкование содержащемуся в Положении и УК понятию «военная обстановка», повышающее ответственность за государстве нные преступления.

Ужесточались методы борьбы с хищениями государстве нной и общественной собственности, разбазариванием ресурсов, спекуляцией, со злостным нарушением правил противовоздушной обороны, уклонением от обучения военному делу. Усилилась охрана личной собственности граждан.

Война потребовала внесения изменений в уголовно-процессуальное законодательство. Устанавливался новый порядок рассмотрения дел военными трибуналами. Их приговоры не подлежали кассационному обжалованию и могли быть изменены или отменены только в порядке надзора. Повышенное внимание уделялось проверке дел в отношении приговоренных к высшей мере. Право приостанавливать приговоры трибуналов к высшей мере предоставлялось военным советам, командующим округами, фронтами, армиями, флотами с одновременным сообщением председателю Военной коллегии Верховного суда СССР.

Чрезвычайное законодательство периода Великой

Отечественной войны. Великая Отечественная война была серьезным испытанием для советского государства. Она вызвала большие изменения в системе государственного и правового управления. Хотя

правовая система, сложившаяся в довоенный период, в основном сохранилась и после вступления СССР в войну, однако формирование чрезвычайных органов, появление новых специальных законодательных актов не могло не сказаться на системе права и правового регулирования.

Суровые условия Великой Отечественной войны вызвали не обходимость создания специальных чрезвычайных органов, наделенных особыми полномочиями: Государственный Комитет Обороны СССР. Он был образован 30 июня 1941 г. Постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совнаркома и ЦК ВКП(б). В руках ГКО была сосредоточена вся власть в государстве, его постановления имели силу законов военного времени.

На организацию государстве нного управления в годы войны сказывалось и введение в тех или иных случаях в различных районах страны специальных режимов в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении». Дополнительными указами Президиума Верховного Совета СССР военное положение вводилось в большинстве союзных республик, АССР и областей европейской части Советского Союза, Грузинской ССР и ряде городов Закавказья, на побережье Черного и Каспийского морей.

Вм е сте с тем главным направлением в чрезвычайном законодательстве, а также в изменениях, касающихся политико- правового регулирования, была мобилизация людей и всех возможных ресурсов.

В соответствии с мобилизационным планом уже 22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР, руководствуясь Конституцией СССР, объявил мобилизацию военнообязанных 14 возрастов и по 14 о кругам .

Одной из важнейших задач была массовая подготовка защитников Родины, пополнения Красной Армии. В соответствии с постановлением Государственного Комитета Обороны «О подготовке резервов в системе Наркомата обороны и Наркомата Военно-Морского Флота» от 18 сентября 1941 г. обязательному обучению подлежали все мужчины в возрасте от 16 до 50 лет.

Контроль за этими и другими важнейшими решениями оборонного характера был организован Совнаркомом СССР.

Указ от 22 июня 1941 г. наделял военные власти правом привлекать население к трудовой повинности, устанавливать вое нно- квартирную

повинность, мобилизовать транспортные средства, регулировать режим работы предприятий и учреждений, а также порядок их деятельности.

В феврале 1942 г. был принят указ «О мобилизации всего трудоспособного населения для работы на производстве и строительстве», трудовая повинность была введена еще в июне 1941 г. В сфере сельского хозяйства в апреле 1942 г. постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) был повышен обязательный минимум трудодней для колхозников (как взрослых, так и подростков) .

Принимается и другое постановление о мобилизации городского населения на сельскохозяйственные работы в колхозах, совхозах и МТС. Закон, с одной стороны, стимулировал более интенсивное использование земель (в частности, пустующих) колхозами, а с другой - проводил политику огосударствления колхозов.

ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли вскоре после начала войны мобилизационный народно-хозяйственный план на IV квартал этого года. На 1942 г. был утвержден план по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии. В августе 1943 г. утвержден план развития экономики Урала. Позже стали приниматься планы восстановле ния и развития народного хозяйства в освобожденных от оккупантов районах страны.

В принятом в августе 1943 г. постановлении ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах,, освобожденных от немецких оккупантов» предусматривались меры, направленные на развитие земледелия, жилищного строительства, скотоводства, на установление налоговых льгот организациям и лицам. Организация восстановительных работ была возложена на Комитет при СНК СССР по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от оккупантов.

Происходили изменения и в уголовном законодательстве. Так, в июне 1941 г. принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, воз бужд аю щих тревогу среди населения». Антисоветские слухи квалифицировались как контрреволюционная агитация.

В ноябре 1943 г. был принят указ «Об ответственности за разглашение государственной тайны или за утрату документов, содержащих государственную тайну». С апреля 1943 г. для специальных субъектов уголовного права («фашистских преступников и их пособников») вводятся

особые меры наказания - смертная казнь через повешение и каторжные работы.

Много внимания законодательство уделяло борьбе с хищениями. В июле 1943 г. принимается Указ «Об ответственности за хищение горючего». Закон от 7 августа 1932 г. стали применять к случаям хищения продуктов. Вводились нормы, предусматривающие наказание за убой скота, поломку сельскохозяйственной техники и прочие.

Происходили различные изменения и в других областях советского права.

Например, особая система военной юстиции регламентировалась июльским (1941 г.) указом «О военных трибуналах в местностях,, объявленных на военном положении и в районах военных действий».

В марте 1945 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР вн о сятся изменения в порядок наследования по закону, круг наследников расширился.

В период Великой Отечественной войны правовая и государственная системы СССР подверглись значительным изменениям. Не малую роль в приспособлении этой системы к суровым условиям военного времени сыграло чрезвычайное законодательство того периода. Оно сделало ее более гибкой, более соответствующей требованиям военного времени.

35.