РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В КОНЦЕ 1940-х - НАЧАЛЕ 1950-х гг.

Послевоенный период. В послевоенные годы политический режим ужесточает свой контроль над обществом. Был проведен разрыв с политической традицией, установившейся после октября 1917 г., изменился подход к формированию идеологии (в ней усиливаются национально-патриотические мотивы, культ вождя и т.

Были воссозданы многие политиче ские символы: гражданские и воинские звания, народные комиссары были переименованы в министров, Рабоче­Крестьянская Красная Армия в Советские Вооруженные Силы и т. п. Создавались новые партийные органы, подконтрольные только Председателю Совета Министров маршалу Сталину.

В марте 1946 г. СНК СССР преобразуется в Совет Министров СССР (соответственно были переименованы СНК союзных республик). В феврале 1947

г. создаются комиссии законодательных предположений обеих палат Верховного Совета, которым был принят ряд законов: о сельхозналоге , о государстве нных пенсиях, о расширении прав республик и т. д.

В октябре 1954 г. ЦК КПСС и Совет Министров приняли постановление о реорганизации структуры и методов работы госаппарата:

1) происходило разукрупнение министерств и преобразование многих комитетов в министерства;

2) сложилась четырехзвенная структура органов управления: главк - управление - отдел - сектор;

3) были упразднены многие структурные звенья министерств, трестов, контор;

4) сокращена численность аппарата (как центрального, так и местного);

5) отраслевой принцип управления в 1957 г. был заменен те рриториальным;

6) были созданы экономические административные районы, управленческими органами в которых стали Советы народного хозяйства (совнархозы).

Однако тенденция к децентрализации управления не могла развиться, и позже число совнархозов значительно сокращается, а в марте 1963 г. це нтрализованная система вновь воссоздается: образуется Высший Совет народного хозяйства.

В сфере сельского хозяйства были проведены две важнейшие реформы.

Первая ликвидировала МТС, передала сельхозтехнику в собственность колхозов и ввела погектарное (а не подоходное) обложение, что облегчило налоговый пресс на хозяйства. Были также отменены обязательные поставки колхозами сельскохозяйственной продукции; они были заменены государственными закупками, закупочные цены значительно повышены.

Вторая реформа осуществила очередное укрупнение колхозных хозяйств, способных эффективно развивать индустриальную базу, а также упразднила районные партийные организации.

Параллельно происходила перестройка системы местных органов власти. В 1957-1960 гг. верховными органами союзных республик были утве ржде ны положения о местных (сельских и районных) Советах, в которых учреждались

сроки созыва сессий, функции исполкомов и постоянных комиссий, статус депутата.

Осуществлялась также переориентация работы профессиональных союзов, которые были включены в производственный процесс.

Усиление партийного влияния на госаппарат и экономику сопровождалось усилением борьбы в руководстве страны.

Были приняты меры по усилению идеологиче ской работы в армии, усиливался контроль за отдельными отраслями хозяйства.

Произошли изменения также в руководящих партийных структурах: Политбюро было заменено более многочисленным по составу Президиумом. В 1954 г. политическая полиция была преобразована в самостоятельную организацию - КГБ, было упразднено Особое совещание, система ГУЛАГ была передана от МВД Министерству юстиции, сеть военных трибуналов и военных прокуратур была сокращена.

В марте 1953 г. Верховный Совет СССР объявил амнистию для лиц, осужденных за политические и уголовные преступления, однако основная масса политических заключенных была освобождена только после XX съезда партии в 1956 г.

В конце 1948 г. впервые проводятся прямые выборы народных судей. В июле 1948 г. было издано Положение о дисциплинарной ответственности судей, по которому взыскания на них стали налагаться коллегиями по дисциплинарным делам при областных судах и верховных судах союзных республик, а не министрами и начальниками управлений юстиции, как было раньше.

В августе 1954 г. в составе верховных судов союзных республик и краевых судов были образованы президиумы, которые могли пересматривать в порядке надзора приговоры, решения по п роте стам прокуроров и председателей судов.

В 1957 г. Верховный Совет СССР принял новое Положение о Верховном суде СССР, расширявшее надзорные права республиканских судов; последней судебной инстанцией становились фактически суды союзных республик, и судебная союзная централизация заметно ослабевала.

Позже Верховный Совет СССР принял новые Основы законодательства о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик. Основы установили единый городской или районный суд, была декларирована отчетность народных судей перед избирателями, а вышестоящих судов - перед соответствующими Советами.

Дальнейшая децентрализация и демократизация государстве нного управления продолжились в последующей реабилитации политзаключенных и народностей, ранее депортированных (чеченцы, ингуши и др.), а также некоторых партийных и военных руководителей.

На XX съезде КПСС (1956 г.) Н.С.Хрущев выступил с докладом, разоблачившим культ личности Сталина. Последствия новой трактовки государственно-правовой истории СССР выразились в антисталинских и антисоветских выступлениях (осень 1956 г.) в Венгрии и Польше.

В декабре 1956 г. создается новый планирующий орган - Государственная комиссия) по экономике, координирующая разработку ближайших планов, за Госпланом оставалось долгосрочное планирование .

В декабре 1958 г. были приняты Основы уголовного законодательства, на базе которых формировались кодексы союзных республик. Упразднялось понятие «враг народа», повышался возраст для уголовной ответственности, судебные заседания становились открытыми. В 1958 г. период колле гиального руководства завершается.

Экономические трудности привели к усилению авторитарных методов ре гулирования.

В ноябре 1962 г. был создан ряд уступок противникам реформ: было сокращено число совнархозов, систему которых должен был контролировать Совнархоз СССР, обеспечивающий выполнение Госплана. Одновременно восстанавливается це нтрализованная структура управления экономикой.

В сентябре 1962 г. была проведена важная партийная реформа: все партийные организации были разделены на контролирующие промышле нность и сельское хозяйство. Районные партийные организации упразднялись, поэтому решение всех вопросов осуществлялось в «производственных зонах».

Таким образом, все эти реформы ставили под вопрос само суще ствование многих партийных структур, чем вызвали недовольство у партноменклатуры.

36.