Изменения в государственной системе органов власти и управления в годы Гражданской войны

Высшие органы власти. Основные события Гражданской войны в России пришлись на период с весны 1918 г. по осень 1920 г. Ситуация усугублялась иностранной интервенцией; английские,

французские, японские, американские и германские войска ок­купировали значительную часть территории страны.

В этот период созывались Всероссийские съезды Советов (в ноябре 1918 г. — VI, в декабре 1919 г. — VII, в декабре 1920 г. — VIII).

Вопросы, обсуждавшиеся на съездах, включали экономичес­кие проблемы, проблемы укрепления законности и государствен­ного аппарата, “советского строительства”.

В декабре 1919 г. постановлением съезда “О советском строи­тельстве” устанавливается сессионный порядок работы ВЦИК. Сес­сии созывают каждые два месяца (он уже не заседал непрерывно), чрезвычайные сессии — по мере необходимости, по инициативе Президиума ВЦИК, СНК или трети членов ВЦИК.

При ВЦИК создавались постоянные и временные комиссии по различным вопросам (по разработке федеративного устройства РСФСР, административная комиссия и др.). В комиссиях сотруд­ничали члены ВЦИК, эксперты, представители общественности, работники различных госорганов.

При переходе ВЦИК на сессионный порядок работы изменил­ся характер деятельности его Президиума: он руководил заседа­ниями, решал отдельные вопросы в период между сессиями, ут­верждал свои постановления от имени комитета. С декабря 1920 г. Президиум ВЦИК официально наделялся законодательными пра­вами, войдя в ряд других высших органов власти РСФСР.

Совет рабоче-крестьянской обороны (Совет труда и оборо­ны, СТО). Еще одним высшим органом государственного управ­ления, возникшим в обстановке чрезвычайной экономической и политической ситуации, стал Совет рабоче-крестьянской оборо­ны, сосредоточивший в своих руках всю полноту власти в облас­ти обороны.

В состав СРКО входили: председатель Революционного Во­енного Совета (Реввоенсовета) Республики, председатель ВЦИК, нарком путей сообщения, председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии и заместитель наркома продоволь­ствия.

В задачи СРКО входили вопросы мобилизации, вооружения, продовольственного снабжения и оперативного руководства армией.

В своей работе СРКО опирался на аппарат своих чрезвычай­ных уполномоченных, которые направлялись на различные участ­ки фронтов и народного хозяйства.

В апреле 1920 г. Совет рабоче-крестьянской обороны преобра­зуется в Совет труда и обороны, действующий на правах комиссии при СНК, возглавляемой председателем СНК.

В состав СТО стали входить народные комиссары (экономичес­ких наркоматов) и представитель ВЦСПС.

СТО утверждал единый народно-хозяйственный план Респуб­лики, издавая постановления, распоряжения и инструкции, обяза­тельные для всех ведомств и учреждений.

Наркомпрод и РКП. В особых условиях военного времени ряду органов были предоставлены чрезвычайные полномочия. Наркомату продовольствия, наркомату путей сообщения и нар­комату по военным делам давалось право применять репрессив­ные и административные меры для эффективного решения воз­ложенных на них задач, использовать вооруженную силу.

В условиях централизации хозяйственного регулирования воз­растала роль контрольных органов. В 1919 г. было принято новое Положение о государственном контроле. В феврале 1920 г. Нарко­мат государственного контроля был преобразован в Наркомат ра­боче-крестьянской инспекции (РКИ).

На РКИ возлагались задачи наблюдения за законностью, ох­раны государственной собственности, борьбы с бюрократизмом и злоупотреблениями в госаппарате и хозяйственных органах. РКИ формировалась на выборной основе и на местах опиралась на ячей­ки содействия РКИ.

Советское строительство на местах. Гражданская война обус­ловила изменения в работе местных Советов. Усилилось идеологи­ческое воздействие на них со стороны Коммунистической партии.

В 1919-1920 гг. конкретизируются правовое положение и ком­петенция отделов местных Советов как структурных единиц. Про­водится политика на вовлечение всех членов местных Советов в работу по управлению государством.

В резолюции “О советском строительстве” VIII съезда Сове­тов (1920 г.) определялась организационная структура губернских

и уездных исполкомов, при которых организовывались отделы: управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия, государственного контроля, совет народного хозяй­ства, здравоохранения, ЧК и др. Отделы находились в двойном под­чинении: исполкому и соответствующему ведомству. Структура исполкомов повторяла структуру правительства.

В феврале и марте 1920 г. ВЦИК принимает Положение о сель­ских советах и Положение о волостных исполнительных комите­тах, сформировав низовое звено советской системы.

Ревкомы . В рассматриваемый период параллельно с конститу­ционными органами власти на местах (а иногда и вместо них) возни­кали чрезвычайные органы — революционные комитеты (ревкомы).

В их задачи входили: организация обороны своих территорий, поддержание внутреннего порядка, проведение мобилизаций. Рев­комы наделялись правами реквизиций имущества, принудитель­ного выселения, расквартировывания воинских частей, а также другими чрезвычайными правами. Им принадлежала вся полнота власти на местах.

Положение о ревкомах, принятое ВЦИК и СРКО в декабре 1919 г., устанавливало три вида ревкомов: освобождения от непри­ятеля местностей, прифронтовой полосы, тыла.

Военное строительство. Формирование Красной Армии нача­лось с реформирования старой армии. В декабре 1917 г. СНК при­нял декреты “О выборном начале и об организации власти в армии” и “Об уравнении всех военнослужащих в правах”, отменявшие во­инские чины, звания, знаки различия и преимущества.

Вся власть передавалась солдатским комитетам и советам. Командиры (вплоть до командира полка) избирались на общих со­браниях частей, а командиры выше полкового уровня — на съез­дах соединений или совещаниях комитетов соединений. Параллель­но осуществлялась частичная демобилизация армии.

В январе 1918 г. СНК издал Декрет “О создании Рабоче-Крес­тьянской Красной Армии”.

Целые войсковые части при вступлении в Красную Армию свя­зывались круговой порукой и поименным голосованием. Верховным руководящим органом для армии был СНК, органом непосредствен­ного управления — Наркомвоендел. Основой Красной Армии стали части Красной гвардии.

Порядок формирования армии был изменен апрельским 1918 г. постановлением ВЦИК “О порядке замещения должностей в Рабо­че-Крестьянской Армии”. От принципа добровольности переходи­ли к принципу воинской повинности, от выборов командиров к их назначению.

Несколько позднее при Наркомвоенделе образуется Всерос­сийское бюро военных комиссаров, направляемых туда полити­ческими партиями большевиков и левых эсеров и возглавившее систему комиссаров воинских частей и подразделений. Комисса­ры наделялись правами, равными правам командиров.

В мае 1918 г. ВЦИК принял Декрет “О введении всеобщей воинской повинности”, в июле это положение было включено в Конституцию: представители “трудящихся” должны были слу­жить с оружием в руках, “нетрудовых элементов” — в нестрое­вых частях.

10.7.