Лекция 9 Механизм (аппарат) государства

Понятие государственного аппарата рассматривается в широком смысла этого слова ила в узком смысле. В широком смысла государственный аппарат отождествляется с понятием механизма государства, в узком смысла государственным аппарат понимается как система исполнительно- распорядительным органов государства.

Государство для выполнения своих функций создает систему государственным органов (механизм государства), которые в совокупности образуют государственным аппарат. Он представляет собой надлежаща организованным, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый аз органов имеет опрадаланную структуру, полномочия, задача а цела, на достижение которых направлена их деятельность, а даHстинтт в строго определенных рамках.

В широком омысла госудuротвеккыH аппарат охватывает все органы государства, включая представительные органы, судебные а управленческие. В узком смысла под государственным аппаратом понимаются только органы государства, наделанные uдминаоиратавкоH властью, т.е. управленческие, исполнительные органы.

Для органов государства характерны следующие признаки, которые позволяют отличать их ои других органов:

1) правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, функции, задачи и цели, компетенция государственным органов определяется действующим законодательством;

2) наличие властных полномочий, в том чтила применения и необходимым случаях принуждения;

3) действуют от имени государства;

4) издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовым а правоприменительным) в пределах установленной для них компетенции;

Система органов государства, так же как и ах внутренняя структура, на является заоиывшей, с изменением функций государства изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот тли иной орган, может подвергнуться изменениям и структура органа.

На систему государственным органов значительное влияние оказывают форма правления и государственное устройство.

Как правило, государственным орган создаетоя под опредаленные функции и при наличии правовых оснований для образования конкретного органа. Кроме того, органы государства должны располагать соответствующими мuтериалькб-тахнтетсеuмu а финансовыми средствами для ерпбпкения возложенных на них функций - экономических, технических, информационным, идеологических, организационным и т.д.

Все государственные органы образуют иерархически построенную систему, т.е. они находятся в определенных отношениях подчинения а деHсиенют на основа принципа "разрешено только то, чио прямо закреплено в

аконо". Иначе говоря, они но могут выполнять то функции или использовать то ю.тпоточия, которые прямо но поодрстотоопе в акте об их образовании и омпотонции

Виды государственных органов различаются по разным -^acсификаuиоппыIт основаниям. Например, в России, в зависимости от юрядка образования, госрдаос•гсоппео органы подразделяются на сеЛооные представительные органы - Федеральное Собрание, облас-тнио, городские (умы и др.) и назначаемые (Правительство, министры). Кроме того, 'ущоствуют органы, создаваемые другими, в том число выборными, органами - Iфоизводпеlо. Например, Счотная палата, создаваемая на паритетных (равных) шчалах обоими палатами Федерального Собрания РФ.

Исходя из принципа разделения властей, всо органы государства разделяются на законодательные (правотворческие), исполнительные управленческие) и судебные (правоохранительные).

В зависимости от территориального объома деятельности и объома ^но^чий госрдаосгсоппео органы делятся на высшие, центральные и местные. К высшим в РК, к примеру, относятся Парламент, Правительство, верховный Суд РК, к центральным - министерства, агентства, комитеты и др., < мостним - Акимы и другие местные органы власти и управления.

В зависимости от внутренней организации и порядка решения вопросов выделяют госрдаостсоппео органы, действующие на коллегиальных правительство) и на осново единоначалия (прокуратура).

В федеративном государство различаются органы, действующие в общегосударственном масштабе (федеральные), и органы государственной власти субъектов федерации.

К принципам, на осново которых функционируют госрдаостсоппео органы, могут быть отнесены:

^законность;

2) приоритет прав и свобод, а также законных интересов личности;

3) разделение властей;

4) гласность.

Принцип разделения властей является одним из важнейших принципов организации и деятельности государственных органов. Он получил конституционное закрепление во многих странах. Истоки ого разработки уходят в далокоо прошлое. Идея разделения властей встречается в трудах Аристотеля, Д. Локка. Они были поздноо развиты французским юристом и политическим мыслителем Ш. Монтескье. У ного теория разделения властей получила наиболее законченный и аргументированный вид. Согласно учению Монтескье, основная цель разделения властей - устранить злоупотребления государственной властью. При этом он полагал, что должен быть но только четко очерчен круг полномочий и сферы деятельности каждой из властей - законодательной, исполнительной и судебной, но и предусмотрены юридические сродства взаимного сдерживания властей. Таким образом, разделение и взаимное сдерживание властей служат главным условием политической свободы в общество.

Принцип разделения властей исходит из того, что сама государственная власть неделима, а должны различаться оо вотви, что выражается в дифференциации полномочий вотвой власти.

Считается, что наиболее последовательно принцип разделения властей воплощен в Конституции США 1787 г. Конституцией РФ в ст. 10 также закреплен принцип разделения властей и провозглашено, что органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны. Система предусмотренных в ной сдержек и противовесов во многом напоминает американскую.

Литература [1,4, 12, 16, 18, 22, 23].

Вопросы для самоконтроля

1. Как соотносятся понятия "механизм государства" и "государственный аппарат"?

2. Что такое "орган государства" и каковы ого признаки?

3. Какой принцип лежит в осново законодательного закрепления компетенции органа государства?

4. Назовите виды государственных органов в зависимости от порядка их формирования.

5. Назовите виды государственных органов в зависимости от территориального объема их действия.

6. На основе каких принципов должен функционировать государственный аппарат?