29.1. Понятие регулятора общественных отношений. Виды социальных регуляторов.

В любом обществе исторически складывается и действует система регуляторов, которые в совокупности оказывают воздей­ствие на развитие общественных отношений, на поведение людей. Уже в первобытном обществе действовали свои регуляторы — система мононорм, регулировавших значимые для жизни родовой общины наиболее важные общественные отношения.

Термин «регулирование» означает определять поведение людей и их объединений, придавать ему конкретное направление, вводить в конкретные рамки, упорядочивать.

В регулятивной системе принято выделять нормативные и ненор­мативные социальные регуляторы.

К нормативному относится регулир-е посредством норм, т. е. одинакового масштаба, меры поведения, путем установления кон­кретных, четких рамок поведения участников обществ. отно­шений.

Регулирующее воздействие нормативных регуляторов имеет целью упорядочить обществ. отношения, достичь определенного их со­стояния, в т.ч. с помощью механизма социального принужде­ния.

Социальное принуждение может быть:

- государственным, применяемым в случае нарушения норм права;

- моральным, которое выражается в общественном осуждении нару­шения норм нравственности и этических норм;

- со стороны общественных объединений, когда нарушаются корпора­тивные нормы, т. е. нормы уставов, положений общественных объеди­нений и др.;

- со стороны мирового сообщества — в случае нарушения общепри­знанных норм и принципов международного права.

Систему нормативных регуляторов составляют нормы права, зад­рали, политические, корпоративные нормы, обычаи, традиции, дело­вые обыкновения, нормативно-технические нормы и др. Разновид­ностью правовых регуляторов являются: правовой обычай; судебный и административный. К специфическим нормативным ре­гуляторам относятся религиозные нормы.

Все нормативные регуляторы взаимодействуют друг с другом в про­цессе регулирования общественных отношений, а ре­гуляторами, которые принято обозначать как ненормативные.

Ценностный регулятор определяет поведение членов общества с исторически сложившейся системы социальных ценностей, стереотипов поведения, психологических установок. Они формиру­ются прежде всего в культуре общества или отдельных наций, в профессиональной среде, половозрастных группах и т.д. Ценностный регулятор складывается и закрепляется в памяти этноса и сохраняет свое регулирующее значение на последующих этапах развития общества длительное время. Он содержит в себе традиционно-ритуальные,

обрядовые, символические формы, которые устойчивы, например, в сфере трудовых, семейных и национальных отношений

Директивный регулятор есть способ воздействия л» отношения с помощью директивы, приказа, указания, на решение какой-либо важной задачи, цели. Например, КПСС в период административно-командной системы по вопросам жизни страны, в том числе в области законотворчества, пла­нирования и др.

Информационный регулятор представляет собой воздействие на об­щественные процессы с помощью средств массовой (СМИ), например использование СМИ в защите прав и свобод человека, для привлечения внимания общественности к важным жизни общества или к отдельным мероприятиям. Действие информа­ционного регулятора, его эффективность обусловлены связью с инсти­тутом гласности, т.е. этот институт обеспечивает участие населения в делах государства и его информирование о положении дел в стране.

Ненормативные регуляторы способны как умножить действие нормативных, в том числе правовых норм, так и затормозить, блоки­ровать или нейтрализовать, исказить их действие.

Не каждая норма права является социально полезной и эффектив­ной, хотя она принята в установленном порядке. Выяснение действия ненормативных регуляторов позволяет установить, что конкретно влияет на бездействующую правовую норму, обеспеченную государст­венным принуждением, какие регуляторы оказались приоритетнее правовых.

У ценностного регулятора, как известно, велика сила имитации, подражания массовому поведению («поступай как все»). Это древней­ший из всех регуляторов. Отсюда нормы права, не учитывающие сло­жившиеся в обществе ценностные ориентиры, не будут реальными, действующими.

Директивный и информационный ненормативные регуляторы также имеют соответствующие материальные и моральные стимулы. Их влияние огромно, например, невыполнение директив КПСС гро­зило исключением из партии, наложением партийных взысканий, увольнением с работы и др.