§ 3. Государственно-правовая стратегия как процесс реализации Конституции

На сегодняшний день Конституция Российской Федерации имеет огромный нереализованный потенциал, содержит цели и задачи, требующие стратегического подхода при их реализации. Как справедливо отмечает В.О.

Государственно-правовая стратегия как процесс реа­лизации конституции раскрывает ее функции. Так, по словам В.О. Лучина, функции Конституции характери­зуют целенаправленное, устойчивое, постоянное и дли­тельное действие Конституции. Они синтезируют одно­порядковые свойства Конституции в виде определенного, отличающегося спецификой форм и способов воздействия ее норм на общественные отношения^[58][59]. Государственно­правовая стратегия как процесс реализации Консти­туции выражает ее основное социальное назначение, которое не только определяется в правовом регулирова­нии общественных отношений, но и представляет собой процесс материализации и объективизации социальных потребностей, задач и целей в праве.

Как процесс государственно-правовая стратегия пред­ставляет систему мер, направленных на реализацию потенциала Конституции Российской Федерации, что ока­

зывает комплексное воздействие на развитие правовой системы, способствует его целостности, определяя интегра­цию и дифференциацию отраслей права. Одновременно система стратегии оптимизирует и стимулирует соотноше­ние и ход подобных процессов, выступает носителем системности в обобщенном виде, воплощая в правовой системе основной замысел, дух и букву Конституции.

Реализация Конституции начинается тогда, когда ее действием воспользовались соответствующие субъекты, а ее регулятивное влияние находит свой объект. Реализация конституционных норм — это воплощение их предписаний в фактической деятельности субъектов права. Необходимо отметить, что важную роль в реали­зации Конституции, по словам В.О. Лучина, играют субъ­екты политической системы^[60]. Как справедливо отмечает Б.А. Страшун, именно политический процесс выступает как способ реального существования Конституции^[61]. Таким образом, процесс и процедура реализации субъек­тами политических отношений своих конституционных полномочий представляется как раскрытие концептуаль­ного содержания и смыслового потенциала Конституции. Безусловно, ключевую роль в этом процессе играют консти­туционные субъекты государственно-правовой стратегии: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Феде­рации.

В связи с этим, представляется интересным рассмот­реть этот процесс с позиций изучения его составляющих.

Государственно-правовая стратегия включает в себя практический элемент, позволяющий анализировать возможности и условия принятия решений в процессе реализации Конституции. Очевидно, что решения при­нимаются по наиболее важным вопросам, требующим

либо правового регулирования, либо изменения тех или иных общественных отношений. Оказывая влияние на вектор конституционно-правового регулирования, госу­дарственно-правовая стратегия осуществляет воздей­ствие на общественные отношения, на поведение их субъектов, реализуя тем самым стратегический потенци­ал Конституции. Следовательно, на субъекты государ­ственно-правовой стратегии, осуществляющие стратеги­ческое планирование (например, постановка целей и задач в президентском послании, формулирование кон­цепции законодательной деятельности, принятие прави­тельственной программы) возлагается моральная и нрав­ственная ответственность за предлагаемые практические решения, способы разрешения тех или иных проблем и наступление определенных последствий.

Немаловажным этапом государственно-правовой стра­тегии как процесса реализации Конституции в части построения правового государства является прогнозиро­вание, то есть обоснованное определение развития даль­нейшей внутриполитической, геополитической, социаль­но-экономической и правовой обстановки, а также веро­ятного исхода ключевых событий, влияющих на развитие права, государства и общества.

То обстоятельство, что процессы в политической, пра­вовой, экономической, социально-культурной, идеологи­ческой жизни общества происходят не одновременно, то есть в различном темпе, открывает возможности для сравнительного анализа. Иными словами, в рамках одного правового изменения происходит серия политиче­ских и ряд экономических изменений. Например, в рам­ках смены культурно-идеологических представлений, которые принесла с собой Конституция 1993 г., произо­

шло значительное число экономических изменений и разных социальных сдвигов. Важно подчеркнуть, что принципиальное различие между историческим и стра­тегическим исследованием заключается в том, что в последнем анализируются вероятные альтернативы, в то время как в истории рассматриваются лишь те возмож­ности, которые уже были реализованы.

Одним из этапов процесса реализации государственно­правовой стратегии является выбор правовых средств, которым необходимо уделять особое внимание в переход­ный период, в момент составления нового стратегического плана. Так, адекватно целям проводимых реформ меняют­ся и цели правового регулирования. Соответственно, долж­ны меняться и средства их достижения, с помощью которых возможно повышение социальной ценности и действенно­сти политических и правовых институтов.

действительности, рассмотренные под углом зрения их функций, как роли институтов юридического воздей- ствия»^[62]. В таком виде ими оперирует государственно-пра­вовая стратегия.

Кроме того, вопрос о правовых средствах, с помощью которых достигаются цели государственно-правовой стратегии по формированию правового государства, является решающим для ее эффективности, так как пра­вильно выбранные средства — залог высокой продуктив­ности и успешной деятельности субъектов государствен­но-правовой стратегии. Государственно-правовая страте­гия должна выбирать такие правовые средства, которые одновременно максимально усиливают влияние позитив­ных факторов и сводят к минимуму действие факторов негативных. Как отмечает В.М. Сырых, эффективно дей­ствующие нормы призваны закрепить такие юридиче­ские средства, которые позволили бы нейтрализовать негативные факторы и усилить действие позитивных.

Таким образом, правовые средства — это правовые явления, выражающиеся в действиях субъектов государ­ственно-правовой стратегии и тех инструментах, с помощью которых решаются стратегические задачи и достигаются стратегические цели, установленные страте­гическим планом для усиления и повышения эффектив­ности реализации потенциала Конституции Российской Федерации. В качестве правовых средств могут выступать

нормы, принципы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права и юридические обязанности.

Значение правовых средств заключается в том, что они:

■ обобщают все те инструменты и процессы, с помощью которых возможно достижение поставленных страте­гических целей;

■ представляют собой решающий вопрос в эффективно­сти достижения стратегических целей;

■ создаются, применяются и гарантируются государ­ством;

■ выступают определенной характеристикой культуры и развития общества, как установленные, используе­мые и приведенные в систему государством.

Понятие правовых средств нельзя рассматривать в отрыве от такого элемента государственно-правовой стра­тегии, как цель, которая представляет собой форму зна­ния, направленного на преобразование действительно­сти, изменения существующих отношений. «Цель — это совокупное представление о некоторой модели будущего результата, способного удовлетворить исходную потреб­ность при имеющихся реальных возможностях, оценен­ных по результатам прошлого опыта»^[64]. Цель субъектив­на, пока она не реализована, ее достижение предполага­ет действие, однако и условия диктуют необходимость достижения той или иной цели.

Существенным моментом в реализации государствен­но-правовой стратегии является применение научного подхода. Наука помогает совершенствованию государ­ственно-правовых институтов, повышая их эффективность. Научный подход позволяет удовлетворить потребности в постоянном совершенствовании функционирования право­вого государства и права по следующим причинам:

1) любой управляемый процесс характеризуется повто­ряемостью, цикличностью, ибо подчинен определен­ным закономерностям, которые можно исследовать, выявлять и учитывать. Наука же призвана иметь дело с закономерностями, что как раз и является предметом ее изучения;

2) представляя собой совокупность знаний, выраженных в идеях, понятиях, классификациях, наука обобщает познанные закономерности и выступает в роли свое­образной копилки знаний человечества, без которой невозможно никакое управление;

3) наука обладает прогностической функцией, так как непосредственная цель науки заключается не только в описании и объяснении, но и в предсказании процес­сов и явлений действительности, составляющих пред­мет для изучения на основе открываемых законов⁸.

Важнейшей функцией государственно-правовой стра­тегии является прогнозирование, основанное на научном подходе. Кроме того, научное прогнозирование важно для эффективности мониторинга, когда при помощи прогно­зирования, субъекты мониторинга приблизительно знают направление своей деятельности. Теоретическая и прак­тическая роль научного прогноза заключается в том, что он позволяет получить сведения о будущем: о влиянии тех или иных факторов на политико-правовые явления; о степени необходимости в обществе тех или иных институ­тов и возможностях их функционирования, о перспекти­вах, которые могут мешать управленческим процессам.

Частью государственно-правовой стратегии являются научные основы правотворчества. Наука изучает воз­можные варианты правовых форм, проекты альтерна­тивных нормативных документов, учитывает реальное соотношение общественных сил, изучает эффективность

реализации законодательства. Наука имеет две важные функции взаимодействия с правотворчеством:

1) предостерегает от законодательной эйфории, то есть ситуации, когда все вопросы пытаются решить путем принятия законов;

2) предостерегает от законодательного нигилизма, ситуа­ции, когда возможности законодательных средств реа­лизуются не полностью.

Учитывая все отмеченное выше, конституционные субъ­екты, посредством государственно-правовой стратегии реализующие потенциал Конституции, должны осущест­влять прогнозирование по следующим направлениям:

1. Какие общественные отношения в будущем неизбеж­но подлежат правовому регулированию, какое право­вое регулирование общественных отношений в пер­спективе необходимо изменить или отменить.

2. В какой последовательности должно и будет разви­ваться текущее законодательство в ключевой области защиты прав человека.

3. Каковы пути совершенствования законодательства.

4. Какой будет роль правовой системы в общественной жизни.

5. Какой будет эффективность действия отдельных норм, институтов и отраслей права в стратегической перспективе.

6. Какими будут правовые, политические, экономиче­ские и социальные последствия реализации тех или иных правовых установлений.

7. Какие позитивные процессы будут происходить в обществе, а также, какими будут качественные и количественные изменения антиобщественной дея­тельности.

8. Перспективы и пути укрепления законности.

Любое планирование стратегических решений всегда исходит из того, что текущая, а также прогнозируемая обстановка быстро меняется. Для своевременного реаги­

рования на это субъекты государственно-правовой стра­тегии должны выполнить комплекс следующих меро­приятий:

1) установить мониторинг за всеми процессами, собы­тиями и явлениями, происходящими в окружающей обстановке;

2) обеспечить систематическое получение докладов об этих изменениях и результатов оценок этих изменений;

3) организовать анализ результатов этих изменений по четырем группам задач:

а) самые срочные и важные задачи, требующие немедленного принятия решений;

б) важные задачи средней срочности;

в) важные, но не срочные задачи, требующие постоян­

ного контроля;

г) ложные задачи, в решении которых нет необходи­

мости.

Важная часть стратегического процесса — принятие стратегического решения, которое выражается преиму­щественно в постановке промежуточных целей, являю­щихся кратчайшим логическим звеном на пути к коне­чной цели и в то же время отвечающих средствам, имею­щимся для достижения последней⁹. Если цель не будет соответствовать имеющимся материальным средствам, то идея, заложенная в замысел, превратиться лишь в пустую фразу. Цель намеченных действий должна быть уяснена в полной мере; неясные формулировки цели, ограничивающиеся указанием направления и допускаю­щие разного рода толкования, не допускаются, так как неизбежно могут быть поняты неправильно и вызовут иной исход, чем планировалось.

Подводя итог необходимо отметить, что государствен­но-правовая стратегия является существенным условием реализации концептуального содержания и смыслового

потенциала Конституции РФ. Она позволяет более системно и упорядоченно воплощать нормативное содер­жание Конституции РФ, использовать прогнозирование, выбор оптимальных правовых средств, учитывать страте­гические принципы достижения целей и решения задач, содержащихся в Конституции РФ.