Орган государства: понятие, признаки, виды

Орган государства - это основная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и орга­нически взаимодействующая с другими частями государственного механиз­ма, образующими единое целое.

Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. По указанным признакам государственные органы можно подразделить на три основные группы: представительные органы; ис­полнительно-распорядительные органы; судебные (правоохранительные) ор­ганы, в том числе органы конституционного надзора.

Представительные органы государственной власти. К числу представи­тельных государственных органов относятся законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним. Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства, поскольку в соответствии с принципом разделения властей за­конодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает обще­обязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судеб­ной власти.

При демократическом государственном строе высшим представительным и законодательным органом является парламент.

Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В феде­ративных государствах парламенты состоят из двух палат - нижней и верх­ней, которые в принципе обладают одинаковыми законодательными полно­мочиями (в США - это Палата представителей и Сенат, в Австрии - Союзный совет и Национальный совет).

Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных государствах. Это в значительной мере обусловлено стремлением к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной вла­стями, при котором ничем не ограниченная власть одной палаты сдержива­лась созданием второй палаты, формируемой на иной основе (Палата общин и Палата лордов в Англии).

Однопалатные парламенты существуют главным образом в странах с более или менее однородным национальным составом населения или небольших по территориальным размерам (Венгрия, Дания, Польша, Финляндия).

При парламентах образуются и действуют раз­

ные комитеты и комиссии (постоянные и временные), которые призваны обеспечивать более эффективную деятельность законодательного органа. Они ведут работу по конкретным вопросам, входящим в компетенцию пар­ламента: бюджетно-финансовой деятельности, внешней политики, здраво­охранения, социальной политики, борьбы с преступностью, обороны страны и др.

Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верхов­ными финансовыми полномочиями, осуществляет контроль над исполни­тельной властью, а также решает другие важные вопросы государственной жизни общества.

Органы местного самоуправления. Особенностью функционирования местного самоуправления в Российской Федерации является то, что органы местного самоуправления (муниципальные советы, префектурные собрания, коммунальные советы и т.д.) не входят в систему органов государственной власти и в пределах своих полномочий самостоятельны. Местные представи­тельные органы избираются непосредственно населением административно­территориальных единиц. Им подведомственны в пределах, установленных законом, местные предприятия, местный бюджет, вопросы местного благо­устройства, транспорта, водоснабжения, бытового обслуживания, народного

образования, здравоохранения, поддержания правопорядка, гражданской обороны, противопожарной безопасности и другие.

Исторически сложились две основные формы организации местного само­управления. Наиболее демократичной является такая организация местной власти, при которой все местные дела находятся в руках выборных органов (местного самоуправления) различных уровней. В Японии, например, все ос­новные вопросы внутренней жизни в префектурах, городах, поселках и де­ревнях решают выборные собрания.

В ряде стран органы местного самоуправления в определенных параметрах ограничены в своих действиях центральной властью.

Исполнительно-распорядительные органы государственной власти. Центральные органы исполнительной власти.

Глава государства. В подавляющем большинстве стран глава государства выступает носителем высшей исполнительной власти. В конституционных монархиях главой государства формально считается монарх. На основе кон­ституционных норм или в силу сложившихся традиций монарх обладает ря­дом прав в отношении парламента: правом созыва сессий, роспуска нижней палаты, назначения членов верхней палаты, утверждения и опубликования законов, а в некоторых случаях и правом "вето".

В странах с республиканским правлением главой государства являет­ся президент. В целом полномочия президента сводятся к следующему:

- президент принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов;

- ратифицирует международные договоры и соглашения;

- является главнокомандующим вооруженными силами страны.

В ряде стран президент имеет право:

- распустить парламент, прервать сессию или отложить ее созыв;

- отказать в одобрении законопроекта и передать его на вторичное рассмот­рение парламента.

Наиболее широкими властными полномочиями обладает глава государства в президентских республиках, где президент, кроме вышеперечисленных пол­номочий, имеет право назначать и смещать министров, а также высших гражданских и военных чиновников. Он издает указы, которые регулируют разнообразные стороны государственной жизни и являются актами высшей исполнительной власти.

В парламентских республиках роль президента значительно скромнее. Явля­ясь главой государства, он лишь формально представляет высшую исполни­тельную власть, так как реально ее осуществляет глава правительства.

В различных странах правительства имеют разные названия: например, ка­бинет министров, совет министров.

Правительства бывают коалиционными и однопартийными. В первом случае в их состав входят представители двух и более партий, во втором - только одной партии.

Министерства, ведомства, Другие центральные учреждения. Они форми­руются исходя из тех конкретных задач, которые должны решать. Так, для обеспечения нормального государственного управления американским обще­ством в кабинете министров США действуют четырнадцать министров.

При правительстве могут быть образованы и другие центральные ведомства (например, государственные комитеты РФ: по делам Севера, таможенный и др.). К числу специфических органов и учреждений исполнительной власти

относятся органы охраны правопорядка (милиция, полиция), государ­ственная автоинспекция, исправительно-трудовые учреждения; органы гос­ударственной безопасности; вооруженные силы. Они отличаются от дру­гих исполнительных органов структурой, содержанием и методами своей де­ятельности. При решении задач по охране законного порядка, обеспечения безопасности государства, обороны страны от нападения извне могут приме­няться принудительные меры, в том числе с использованием боевой техники и оружия, что не характерно для других исполнительных органов.

Местные исполнительно-распорядительные органы. Исполнительная власть на местах осуществляется либо органами местного самоуправления, либо назначаемыми центральной властью должностными лицами, либо сов­местно теми или другими органами при строгом разграничении их компетен­ций.

В России в административно-территориальных единицах сформирована но­вая система управления. Ее возглавляют главы администраций. Вместе с представительными органами власти, органами территориального обще­ственного самоуправления, с использованием институтов непосредственной демократии (местные референдумы, собрания, сходы граждан) исполнитель­ные структуры образуют систему местного самоуправления в районах, горо­дах, поселках, сельских населенных пунктах Российской Федерации, дей­ствующую в соответствии с законом о местном самоуправлении.

Судебная власть - одна из ветвей власти, она самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Согласно Конституции и федеральному конституционному закону "О судеб­ной системе Российской Федерации" правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются лишь Конституции РФ и законам.

Судебная система Российской Федерации охватывает три разновидности ор­ганов судебной власти: Конституционный Суд России; Верховный Суд Рос­сии и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды. Конституционный Суд РФ - высший судебный орган конституционного кон­троля.

Верховный Суд РФ - высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по разрешению экономических споров.

Прокуратура Российской Федерации, как определено в Конституции РФ, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федера­ции. Задача прокуратуры - осуществлять разносторонний надзор за исполне­нием действующих на территории законов и иные функции, среди которых и уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ. На прокуратуру возложе­на также функция координации деятельности органов внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой поли­ции, таможенных органов РФ и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Данная группа органов отдельно не выделена в Конституции РФ, структурно отнесена ею к исполнительной власти. Однако по своему функциональному назначению - непосредственно стоять на страже законности и правопорядка - эти органы являются правоохранительными.