Разновидности республиканской формы правления

Республика (от лат. «общее дело») — форма правления, при кото­рой в основе организации и функционирования высших органов госу­дарственной власти лежат принципы выборности и периодической сме­няемости.

Исторически сложились три основные разновидности республики: президентская, парламентская и смешанная (иногда эту форму называют полупрезидентской).

К числу развитых демократических государств с президентской формой правления относятся США, Аргентина, Мексика.

В государствах с такой формой главой государства является пре­зидент, который занимает этот пост, как правило, в результате выборов. В некоторых президентских республиках (Мексика) глав государства избирается внепарламентским путем, т. е. независимо от парламента, путем всеобщих прямых выборов, в которых принимают участие граж­дане (всенародным голосованием). В ряде президентских республик (США, Аргентина) глава государства избирается путем косвенных вы­боров. При этой системе выборов президент избирается специальной коллегией выборщиков. В президентской республике президент, как правило, одновременно является и главой государства, и главой прави­тельства (исполнительной власти). Президент формирует правительство, которое несет ответственность только перед ним. Ни президент, ни пра­вительство не несут политической ответственности перед парламентом за свою деятельность. Соответственно парламент не вправе выразить

вотум недоверия правительству. В свою очередь и президент не облада­ет правом роспуска парламента. Как глава государства президент пред­ставляет государство в международных отношениях.

Президентские республики основаны на принципе «жесткого» разделения властей с четким разграничением предметной компетенции между органами государственной власти и действенной системой сдер­жек и противовесов (средствами взаимного воздействия властей друг на друга).

В парламентских республиках (Австрия, Италия, ФРГ и др.) пре­зидент, как правило, избирается путем многостепенных выборов и полу­чает свой мандат от парламента. В процедуре избрания президента участвуют либо только депутаты парламента (Турция, Израиль), либо избирательная коллегия, состоящая из депутатов парламента и предста­вителей других органов (Италия).

Формирование правительства, так же как и избрание главы госу­дарства осуществляется парламентским путем из представителей пар­тий, получивших на выборах большинство мест в парламенте. Члены правительства (министры), как правило, являются депутатами. Прези­дент исполняет функции главы государства. Он участвует в формирова­нии правительства, назначает и смещает государственных чиновников (государственных служащих), обладает правом роспуска нижней палаты парламента, созывает парламент на очередные сессии, объявляет чрез­вычайное положение стране и т. д. Главой исполнительной власти (гла­вой правительства) является премьер-министр. Характерным признаком этой формы правления является институт политической ответственности правительства перед парламентом. Помимо традиционного права — принимать законы, парламент наделяется еще одним важным правомо­чием — контролем за деятельностью правительства. Парламентский контроль может осуществляться в форме резолюций, выражающих от­ношение депутатов к тому или иному вопросу, касающемуся деятельно­сти правительства, а также в форме парламентских расследований. Пар­ламент вправе выразить правительству вотум недоверия; правительство, которому вынесен вотум недоверия, вынуждено уйти в отставку..

При смешанной форме правления наблюдается сочетание отдель­ных характеристик президентской и парламентской форм. Так, парла­мент обладает правом вынесения вотума недоверия правительству, пре­зидент вправе распустить парламент. В формировании правительства участвует и президент, и парламент. Правительство несет ответствен­ность не только перед президентом (который может оправить его от­ставку, но и перед парламентом. Иными словами, достаточно обширные полномочия главы государства, свойственные президентской республи­

ке, несколько «уравновешиваются» элементами, характерными для пар­ламентской республики.

6.5.