46. Форма государственнаго устройства.

Ляѣрснг.. Основанія классификаціи сисударствь. Киркунне.;,. Русское сосу- дарственное право. 1. 1893. Стр. 30—73.

Организація и составъ государственныхъ учрежденій представляютъ весьма большое разнообразіе н этимъ обусловливается разнообразіе и въ общемъ строѣ государствъ.

Вопросъ этотъ очень рано обратилъ на себя вниманіе и самой старой классификаціей формъ правленіи представляется классификація, основанная на различіи числа правящихъ лицъ. Если высшее распоря­женіе государственною властью принадлежитъ одному —это монархія, если многимъ—это аристократія, если всѣмъ—демократія. Первое указаніе на какую группировку формъ государственнаго устройства находится у

Геродота въ его разсказѣ о переговорахъ Отанеса, .Чегабиза и Дарія, ка­кую форму правленія установить въ Персіи послѣ убійства Лже-Смер- Диса, и до сихъ поръ это саман обиходная группировка, находящая себѣ сторонниковъ и среди выдающихся представителей современной на­уки, какъ напр. Рошера. Однако, при ближайшем!. изслѣдованіи въ такой группировкѣ окалываются весьма существенныя неудобства, на которыя обращалъ вниманіе уже Аристотель, но которыя съ особенной сплой ска­зываются въ примѣненіи къ современнымъ, крайне сложнымъ формамъ государственнаго устройства.

Прежде всего, что надо понимать подъ правящими? Если тѣхъ, въ чьихъ рукахъ сосредоточено все распоряженіе государственною властью, такъ, что всѣ другія учрежденія являются лишь содѣйствующими или дѣйствующими по ихъ полномочію, то подъ опредѣленіе монархіи, какч, правлепія одного, подойдетъ только неограниченная, абсолютная монар­хія.

Даже тамъ, гдѣ введепа такъ называемая всеобщая подача голосовъ, правомъ голоса на политических!, выборах!, пользуются въ дѣйствитель­ности не болѣе одной четверти всего населенія. Изч, имѣющихъ право голоса участвуютъ дѣйствительно въ выборахъ не болѣе двухъ третей. Слѣдовательно, выборы совершаются тамъ при участіи едва одной ше­стой всего населенія. Такъ какъ при этомъ набранії? совершается по большинству голосовъ, положимъ */„ то избранные окажутся представи­телями всего населенія. Къ тому же и вообще число правящихъ есть признакъ совервіенно случайный. Слѣдуя ему, пришлось бы признать, что Россія во время совмѣстнаго царствованія Іоанна и Петра перестала быть монархіей п сдѣлалась аристократической республикой.

Сознаніе непригодности числового основанія классификаціи формъ правленія, какъ слишкомъ внѣшняго и случайнаго признака, нерѣдко приводило къ другой крайности: къ стремленію найти такое основаніе различія формъ правленія, которымъ опредѣлялись бы всѣ характерныя особенности государственной жизни.

Нее это, какъ выясненіе характера государственной дѣятельности, представляется весьма цѣннымъ дли науки. Для полной характеристики государства необходимо, конечно, выяснить его отношеніе къ нравствен­нымъ началамъ, къ субъективнымъ нравамъ гражданъ, къ другимъ об­щественнымъ союзамъ, но все это, опредѣляя содержаніе государствен­ной жизни, не можетъ быть основой различія формъ его внѣшняго устройства.

Подформѣ устройства всѣ государства могутъ быть раздѣлены, какъ это в признается издавна, на монархіи и республики, но различіе ихъ не въ числѣ правящихъ лицъ, а въ ихъ юридическомъ положеніи.

Въ республикѣ всѣ лица_г участвующія въ распоряженіи властью, отвѣтственны отъ послѣдняго избирателя до президента, стоящаго во главѣ республики и призваннаго дѣйствовать отъ ея имени.

несмотря на всю ограниченность своей власти, остается все же монар­хиней.

Уже одинъ фактъ осуществленія хотя нѣкоторыхъ функцій госу­дарственнаго властвованія безотвѣтственнымъ субъектомъ, властвующимъ по собственному праву, а не по порученію, не можетъ не придать всему государственному быту своеобразнаго склада. Юридическое отно­шеніе государственнаго властвованія не можетъ не мѣняться суще­ственно, смотря потому, какими субъектами осуществляются функціи власти, отвѣтственными или безотвѣтственными? При существованіи въ государствѣ безотвѣтственнаго субъекта властвованія нѣкоторыя юриди­ческія нормы, опредѣляющія государственный порядокъ, по необходимости получаютъ характеръ нормъ, лишенных!, санкціи (leges imperfectae), опирающихся въ своемъ дѣйствіи лишь на религіозныя, нравственныя, бытовыя основанія, но не юридическія. Поэтому въ республикѣ юриди­ческая природа государственнаго властвованія находитъ болѣе полное и послѣдовательное осуществленіе, чѣмъ въ монархіи. Республика представ­ляется болѣе чистымъ юридическимъ отношеніемъ. Въ монархіи имѣютъ относительно большее значеніе бытовые факторы. Но, съ другой стороны, какъ бы олицетвореніе государственной власти въ независимо поставлен­номъ монархѣ, какъ справедливо указалъ Штейнъ, болѣе обезпечиваетъ неподчиненіе государственной власти исключительным!, интересамъ гос­подствующихъ общественныхъ классовъ.

Безотвѣтственность монарха обусловливаетъ, наконецъ, и существен­ныя особенности вч, организаціи монарх и ческаго правительства. Мыслимо и даже бывали случаи, что правительственныя функціи пручались со­вмѣстно нѣсколькимъ безотвѣтственнымъ лицамъ. Но это пиленіе исклю-

нательное. Властвованіе по собственному нраву плохо мирится съ раз­дѣленіемъ этого властвованія между нѣсколькими лицами. И въ дѣйстви­тельности, правительство въ монархіи всегда стремится принять едино­личную форму. Республикѣ, напротивъ, болѣе соотвѣтствуетъ коллегіаль­ная организація правительства, такъ какъ .этимъ лучше обезпечивается подчиненіе делегированной правительственной власти народу,и если въ большинствѣ современныхъ республикъ имѣется единоличная организація, то это объясняется вліяніемъ на нихъ монархическихъ идей.

Такимъ образомъ безотвѣтственное положеніе монарха, обусловлен­ное тѣмъ, что онъ правитъ самостоятельно, по собственному праву, на­лагаетъ опредѣленный отпечатокъ на весь складъ государственной жизни, п потому различіе монархіи и республики представляетъ дѣйствительно основное различіе формъ государственнаго устройства. По, конечно, и монархическій и республиканскій принципъ могутъ быть осуществляемы съ большею или меньшею послѣдовательностью, и вслѣдствіе того полу­чаются различныя разновидности каждой изъ этихъ основныхъ формъ политической организаціи.

Монархіи могутъ принимать различныя формы, смотря но тому, со­средоточивается ли вся государственная власть въ рукахъ монарха, такъ что всѣ другія государственныя учрежденія дѣйствуютъ какъ органы мо­нарха, но его порученію, или же, напротивъ, на ряду съ монархомъ, нѣ­которая доля власти присвоивгются ^народу я его представителямъ. Въ нервомъ случаѣ при сосредоточеніи всей полноты пласти нъ рукахъ монарха нолучйетсн абсолютная монархія: во-второмъ- монархія консти­туціонная, ограниченная соучастіемъ народнаго представительства.

Разновидности республики не могутъ основываться на сочетаніи республиканскаго принципа съ монархическим ь: разъ существуетъ мо­нархическая власть, какъ бы она ни была ограничена, получится ми-

нархія, а не республика. Но и республиканскія государства различаются по степени осуществленія въ нихъ республиканскаго принципа: подчи­ненія всѣхъ государственных!, учрежденій народу. Чѣмъ шире непосред­ственное участіе народа въ осуществленіи функцій государственнаго властвованія, тѣмъ мепѣе самостоятельны дѣйствующія по уполномочію отъ народа учрежденія. Сообразно съ этимъ различаются чистыя или не­посредственныя республики и республики представительныя. Непосред­ственной республикой называется такое государственное устройство, гдѣ пароду принадлежитъ право непосредственнаго участія въ осуществленіи законодательной функціи. Въ представительныхъ же республикахъ непо­средственное осуществленіе всѣхъ функцій властвованія предоставлено уполномоченнымъ отъ народа учрежденіямъ, а самому народу непосред­ственно принадлежитъ лишь право избранія своихъ представителей.