§ 58. Первое изданіе Свода.

Составленіе Полнаго Собранія было задумано какъ необходимая подготовительная мѣра къ составленію сборника дѣйствующихъ законовъ. Такимъ сборникомъ является Сводъ Законовъ.

Сводъ былъ составленъ въ семь лѣтъ. Работы начались въ январѣ 1826 года, а къ концу 1832 года Сводъ, включавшій въ себѣ дѣй­ствующія узаконенія по 1 января 1832 г., былъ уже напечатанъ и 19 ян­варя 1833 г., представленъ государственному совѣту въ засѣданіи, про­исходившемъ подъ личнымъ предвѣдательствомъ Императора Николая 1. Манифестъ объ изданіи Свода помѣченъ 31 января 1833 года *), но это

Подписанъ инъ 1 февраля, но иомьченъ 31 января, нри чемъ Импера­торъ .изъяснилъ нъ присутствіи государственного оовѣта причиною тому, что

первое изданіе Свода называется по году его напечатанія изданіоиъ 1832 г. Вступленіе же его въ силу было отложено до 1 января 1835 г., чтобы дать возможность присутственнымъ мѣстамъ ознакомиться съ его содержаніемъ.

При составленіи Свода, прежде всего, требовалось исключить всѣ законы, отмѣненные послѣдующими. Во-вторыхъ—устранены всѣ повторе­нія и вмѣсто многихъ постановленій, одно и то-же гласящихъ, въ Сводъ включалось одно изъ нихъ, полнѣйшее.

Составленныя такимъ образомъ отдѣльныя законоположенія соста­вили отдѣльныя статьи Свода и подъ каждой изъ нихъ указаны тѣ постановленія, на которыхъ она основана. Это дѣлается не только для сообщенія статьямъ Свода большей достовѣрности, но также для того, чтобы облегчить ихъ пониманіе. „Сіи указанія нужны какъ вѣрный путь къ разуму закона, какъ способъ къ открытію причинъ его, какъ руко­водство къ познанію истиннаго его смысла вт, случаѣ сомнѣній; они нужны какъ лучшая система истолкованій—система, основанная не на мнѣніяхъ и выводахъ произвольныхъ, но на простомъ сличеніи двухъ формъ одного и того же закона: первообразной и производной. Они охраняютъ связь между сими двумя формами, связь столь необходимую, что безъ нея расторглось бы самое его единство¹¹ (Обозр., стр. 166).

Кромѣ ссылокъ ня постановленія, изъ которыхъ составлены статьи Свода, при нѣкоторыхъ статьяхъ имѣются еще примѣчанія и приложе­нія. При первоначальномъ составленіи Свода въ формѣ примѣчаній изла­гались такія изъясненія, которыя не содержатъ въ себѣ ни повелѣнія, ни запрещенія и потому не составляютъ закона; а въ приложеніяхъ отне­сены разныя формы и табели и изложенія подробностей, „кои бы затем­нили смыслъ главныхъ статей, прервали бы связь между ними, если бы помѣщены были среди текста¹¹. Но въ послѣдующихъ изданіяхъ Свода и въ продолженіяхъ къ нему это правило, къ сожалѣнію, не соблюдалось и нерѣдко въ формѣ примѣчанія и приложеній включались въ Сводъ весьма важныя новыя узаконенія, совершенно измѣняющія смыслъ тѣхь статей, къ которымъ они присоединены.

семь лѣтъ тому назадъ состоялось въ ceil день вовелѣніе о собраніи законовъ и составленіи изъ оныхъ свода¹*. Отмѣтка госуд. сскр. Марченки на аіурналѣ общаго собранія, 1 февраля 1833 г., л. 20.

замѣтно стремленіе возвратить примѣчаніямъ и прилоисеніямъ ихъ перво­начальное значеніе.

Составляющія Сводъ отдѣльныя статьи ') располоаіены въ немъ въ систематическомъ порядкѣ. Система эта основана на слѣдующихъ нача­лахъ. Всѣ законы раздѣляются на государственные н гражданскіе. Го­сударственные законы опредѣляютъ права и обязанности, вытекающія изъ государственнаго союза. Они суть двоякаго рода: одни опредѣ­ляютъ существо государственнаго союза; другіе—охраняютъ вытекаю­щія изъ него права. Государственные закопы перваго рода распа­даются въ свою очередь на: 1) законы основные, опредѣляющіе поря­докъ, какимъ власть верховная образуется и дѣйствуетъ въ законода­тельствѣ и управленіи; 2) законы органическіе, опредѣляющіе устрой­ство органовъ, чрезъ которые власть дѣйствуетъ; 3) законы силъ пра­вительственныхъ, опредѣляющіе средства, съ помощью которыхъ власть дѣйствуетъ, и представляющіеся или силами личными (уставы о повин­ностяхъ) или вещественными (уставы казеннаго управленія) и, нако­нецъ, 4) законы о состояніяхъ, опредѣляющіе права и обязанности подданныхъ по степенямъ нхъ участія въ составѣ установленій и силъ государственныхъ. Государственные законы второго рода подраздѣляются на: 1) законы предохранительные или уставъ благочинія и 2) законы

уголовные.

Законы гражданскіе опредѣляютъ права и обязанности, вытекающія изъ союза семейственнаго и союза по имуществамъ. Одпако, Сперанскій раздѣлилъ гражданскіе законы на два разряда не по различію этихъ союзовъ, а по другому признаку. Законы союзовъ семейственныхъ и общіе законы объ имуществахъ онъ соедипилъ вмѣстѣ подъ именемъ общихъ гражданскихъ законовъ, отдѣливъ отъ нихъ, какъ особенные гражданскіе законы, тѣ, коими установляется порядокъ дѣйствій правъ въ имуществахъ въ особенномъ ихъ отношеніи къ государственному и частному кредиту, къ торговлѣ, къ промышленности и проч.

Такимъ образомъ весь Сводъ распадался па восемь главныхъ отдѣ­ловъ или частей, размѣщенныхъ въ 15 томахъ.

У) Основные государственные законы (томъ I, часть 1).

■) Число ихъ въ изданіи 1832 г. было 36,000, а съ приложеніями 42,KW.

*) Отнесеніе законовъ государственнаго благоустройства къ гражданскимъ представляется, конечно, неправильнымъ. Любопытно, что въ своемъ „ Проектъ уложенія государственныхъ законовъ 1300 г.“ самъ Сперанскій относилъ законы „публичной экономіи" къ государственнымъ, а не къ гражданским ъ законамъ. Точно также и Ву.іугьянскій въ своемъ разсужденіи о средствахъ исправленія учрежденій в законодательства въ Россіи (Сборникъ Г. II. О., т. 00, стр. 67) отно­силъ экономическіе впковы кт, правительственнымъ, lois adrainistratives.

II. Учрежденіи: а) центральныя (томъ 1, ч. 2); б) мѣстныя (томъ II); в) уставы о службѣ государственной (т. III).

III. Законы правительственныхъ силъ: а) Уставы о повинностяхъ (т. IV); б) Уставы о податяхъ я пошлинахъ (т. V); в) Уставъ тамо­женный (т. VI); г) Уставы монетный, горный и о соли (т. VII); е) Уста­вы лѣсной, оброчныхъ статей, арендныхъ старостипскихъ имѣній (т. VIII).

IV. Законы о состояніяхъ (т. IX).

V. Законы гражданскіе и межевые (т. X).

VI. Уставы государственнаго благоустройства: а) Уставы кредит­ный, торговый, о промышленности (т. XI) и б) Уставы путей сообщенія, строительный, пожарный, уставъ о городскомъ и сельскомъ хозяйствѣ, уставъ о благоустройствѣ въ казенныхъ селеніяхъ и о колоніяхъ ино­странцевъ въ Имперіи (т. XII).

VII. Уставы благочинія (законы полиціи): а) уставы о'народномъ продовольствіи, объ общественномъ призрѣніи н врачебный (т. XIII) и б) уставы о паспортахъ и бѣглыхъ, о нредупреліденіи и пресѣченіи пре­ступленій, о содержащихся подъ стражею, о ссыльныхъ (т.

І'ІІІ. Законы уголовные (т. XV).

Каждый изъ 15 томовъ Свода составлялъ обособленное цѣлое, осо­бый Сводъ соотвѣтствующихъ учрежденій, законовъ или уставовъ, имѣя одну общую для всего тома нумерацію статей и нагипацію.

Въ этой системѣ въ Сводѣ размѣщено все дѣйствующее право за исключеніемъ: 1) мѣстныхъ законовъ; 2) узаконеній, относящихся къ народному просвѣщенію и государственному контролю; 3) узаконеній, относящихся кч, управленію духовныхъ дѣлъ; 4) узаконеній, принадле­жащихъ К'і, управленію нѣкоторыхъ частей вѣдомства придворнаго, а также и благотворительныхъ заведеній, состоящихъ подъ особымъ вѣдѣ­ніемъ Государя или членовъ Императорскаго дома; 5) узаконеній воен­ныхъ и морскихъ.

Ио тѣмъ отраслямъ законодательства, которыя вошли въ Сводъ, онъ есть Сводъ законовъ не въ формальномъ, а въ матеріальномъ смыслѣ. Въ него включены не только всѣ юридическія нормы, установленныя Вы­сочайшею властью, хотя-бы и не въ законодательномъ порядкѣ, но так­же и установленныя органами подчиненнаго управленія, въ особенности сенатомъ и министрами. И при этомъ вовсе не имѣлось въ виду вклю­ченіемъ такихъ сенатскихъ или министерскихъ указовъ въ Сводъ зако­новъ придать имъ на будущее время силу закона. Въ Обозрѣніи свѣдѣ­ній о Сводѣ законовъ, стр. 170, напротивъ, прямо оговорено, „что во всѣхъ тѣхъ уставахъ, гдѣ таковыя циркулярныя предписанія были предъявле­ны, содержаніе ихъ въ приличныхъ мѣстахъ означено со ссылкою ня самое предписаніе, чтобы отличитъ его отъ закона, и поставить силу

ого въ тѣхъ самыхъ предѣлахъ, какіе закономъ ему присвоены". И кро­мѣ того Лыс. утв. мнѣніемъ госуд. сов. 15 дек. 1834 г. постановлено было и на будущее время вносить въ Сводъ: 1) Распорядительныя пред­писанія министровъ, къ постоянному и всегдашнему исполненію закона принадлежащія, когда они по представленію министровъ будутъ утверж­дены указами сената 2) Пояснительныя и распорядительныя мѣры, утвержденныя и опубликованныя отъ сената, когда онѣ, во-первыхъ, бу­дутъ согласны съ дѣйствующими законами; во-вторыхъ, разрѣшаютъ или предупроисдаютъ какое-либо сомнѣніе въ смыслѣ закона, не постановляя ничего вновь.