§ 57. Полное собраніе законовъ.

Обозрѣніе историческихъ свѣдѣнія о сводѣ законовъ. 1837.

Кромѣ текущаго „Собранія узаконеній и распоряженій правитель­ства", издаваемаго съ 18G3 года, у насъ имѣются еще два сборника за­

коновъ, хронологическій сборникъ всѣхъ законодательныхъ актовъ съ Соборнаго уложенія 1649 года—Полное собраніе законовъ и системати­ческій сборникъ дѣйствующаго законодательства—Сводъ законовъ, ѵ/

Такъ какъ это именно сборники уже раньше изданныхъ законовъ, а не цѣлостныя внутренне объединенныя переработки законодательства, то ихъ подводятъ подъ понятіе инкорпораціи.

И Полное Собраніе и Сводъ были первоначально составлены въ царствованіе Императора Николая I. Правда, какъ сборники текущіе, они продолжаютъ составляться и по настоящее время, но это только про­долженіе того, что было сдѣлано при Николаѣ I. Поэтому и послѣднее изданіе Свода 1893 года сохраняетъ все тотъ же заголовокъ „Сводъ Законовъ Россійской Имперіи, повелѣніемъ Императора Николая I со­ставленный".

Попытки составить взамѣнъ Соборнаго уложенія 1649 г. новое уло­женіе дѣлались уже въ царствованіе Петра 1 и затѣмъ повторялись въ теченіе всего прошлаго столѣтія и началѣ настоящаго. Но всѣ онѣ оста­лись безч. практическихъ результатовъ, и Императоръ Николай I рѣ­шился, вмѣсто составленія новаго уложенія, новаго кодекса, ограничиться составленіемъ сборпика дѣйствующихъ законовъ, поручивъ это дѣло Сне- . райскому. И эта задача представляла тогда немалыя трудности. По су-' шествовавшему тогда порядку законы обнародывались отдѣльными пе­чатными листами и не было вовсе ни оффиціальнаго, ни частнаго сколь­ко-нибудь полнаго ихъ сборника. Поэтому для того, чтобы опредѣлить и выдѣлить собствеппо дѣйствующіе законы, необходимо было прежде

вообще собрать весь накопавшійся съ 164!) г. законодательный мате­ріалъ, расположивъ его просто въ хронологическомъ порядкѣ.

Это и было выполнено составленіемъ въ 1830 г. Перваго Полнаго Собранія Законовъ, обнимающаго собою въ 45 томахъ всѣ законодатель­ные акты, начиная съ Уложенія 1649 г. до 12 декабря 1825 г., т. е. до дня изданія перваго манифеста Николая I '), всего 30,920 актовъ. Всѣ законодательные акты помѣщены въ Полномъ Собраніи въ томъ са­момъ видѣ, въ какомъ они первоначально были изданы, безъ всякихъ измѣненій. Порядокъ ихъ расположенія хронологическій по времени ихъ утвержденія. Иногда отмѣченъ нри атомъ и день обнародованія, но не всегда.

Одновременно съ Первымъ Полнымъ Собраніемъ приступлено было къ составленію и второго Полнаго Собранія Законовъ, въ которое должны были включаться вновь издаваемые законодательные акты, начиная съ перваго манифеста Николая I. Второе Собраніе составлено по тому же плану, имѣя особую нумерацію.

Уже при восшествіи на престолъ Александра II возбуждался вопросъ, не закончить ли Второе Собраніе и но начать ли съ перваго манифеста Александра II Третье Собраніе. Но тогда зто предположеніе было Вы­сочайше отклонено. Затѣмъ по поводу совершившагося 25-лѣгія царство­ванія покойнаго Государя повелѣно было закончить Второе Собраніе и съ 19 февраля 1880 г. начать Третье Собраніе. Но за послѣдовав­шимъ затѣмъ вступленіемъ на престолъ Императора Александра III состоялось 19 октября 1883 года Высочайшее повелѣніе о продол­женіи Второго Собранія такъ, чтобы оно обняло всѣ законодательные акты прошлаго царствованія, и начать Третье Собраніе съ перваго ма­нифеста Александра III. Такимъ образомъ законченное теперь Второе Полное Собраніе Законовъ объемлетъ собою законодательные акты двухъ царствованій Николая I и Александра II и состоитъ изъ 55 томовъ.

Составленіе Полнаго Собранія было вызвано разрозненностью на­шихъ законовъ, публиковавшихся отдѣльными листами. Съ 1863 года обнародованіе новыхъ законовъ совершается въ особомъ Собраніи уза­коненій, представляющемъ собою также цѣльный сборникъ, снабженный хронологическими и алфавитными указателями. Въ силу этого есте­ственно долженъ былъ явиться вопросъ: есть ли надобность въ даль­нѣйшемъ составленіи Полнаго Собранія, разъ имѣется уже другой хро­нологическій сборникъ закоповъ, всегда значительно упреждающій по

*) А не но день восшествія на престолъ, которое считается съ 19 ноября.

времени изданія соотвѣтствующіе тома Полнаго Собранія? Вопросъ этотъ и дѣйствительно былъ неоднократно возбуждаемъ, въ послѣдній разъ въ 1882 г., государственнымъ совѣтомъ, но составленіе Полнаго Собранія тѣмъ не менѣе рѣшено было сохранить и на будущее время.

Доводы, выставленные въ доказательство необходимости сохранить на ряду съ Собраніемъ узаконеній и Полное Собраніе Законовъ, пред­ставляются во многихъ отношеніяхъ весьма интересными. Прежде всего указывалось, будто бы только въ Полномъ Собраніи узаконенія помѣ­щаются въ опредѣленномъ хронологическомъ порядкѣ, въ Собраніи же узаконеній въ совершенно случайномъ. Дѣло въ томъ, что въ Собраніи узаконеній отдѣльные акты печатаются дѣйствительно не въ порядкѣ нхъ утвержденія, а въ порядкѣ ихъ заслушанія сенатомъ. Но это вовсе не случайный порядокъ, а хронологическій порядокъ по времени обнародо­ванія, имѣющій при томъ гораздо большее практическое значеніе, чѣмъ хронологическій порядокъ утвержденія, принятый въ Полномъ Собраніи. Для юриста важно знать, когда законъ вступилъ въ силу, а не то, когда онъ утвержденъ. Время утвержденія можетъ представлять значеніе развѣ только для историка. Затѣмъ выдвигались на видъ неисправность Со­бранія узаконеній: частыя въ немъ ошибки, неизбѣжныя въ періодиче­скомъ изданіи и могущія быть затѣмъ исправлены. Ошибки возможны, конечно, во всякомъ человѣческомъ дѣлѣ. Но по этому самому онѣ воз­можны и дѣйствительно встрѣчаются не только въ Собраніи узаконеній, но и въ Полномъ Собраніи, и въ Сводѣ. И во всякомъ случаѣ, исправ­леніе ошибокъ обнородованнаго текста законовъ должно совершаться какъ можно скорѣе и тѣмъ же способомъ, какимъ совершено самое обнародованіе. Ко всему этому присоединялось прежде еще и то сообра­женіе, что и по содержанію своему Собраніе узаконеній и Полное Собра­ніе не совпадали. Соотвѣтствующіе годы Полнаго Собранія заключали обыкновенно въ себѣ гораздо больше, чѣмъ Собраніе узаконеній. Такъ, напр., въ ХЫ томѣ II. С. 3. за 186(1 г. помѣщено 1242 узаконенія, въ Собраніи узаконеній за тотъ же годъ только 893. Это объясняется тѣмъ, что бывшее Второе отдѣленіе въ составленіи Второго собранія про­должало держаться тѣхъ же пріемовъ, какіе были приняты при состав­леніи Перваго, и тогда были вполнѣ умѣстны.

тѣмъ самымъ при полномъ тожествѣ содержанія обоихъ этихъ сборни­ковъ ещо усиливаются сомнѣнія въ дѣйствительной надобности въ даль­нѣйшемъ составленіи Полнаго Собранія.

Существованіе двухъ тожественныхъ по содержанію оффиціальныхъ сборниковъ законовъ можетъ на практикѣ создать и серьезныя неудоб­ства. Два совершенно самостоятельныхъ и независимыхъ другъ отъ друга, различными учрежденіями составляемыхъ сборника никогда не могутъ быть вполнѣ тожественны. По крайпей мѣрѣ, ошибки въ нихъ будутъ по необходимости различныя. А къ тому же составители Полнаго Собранія признаютъ за собой право исправлять ошибки текста Собранія узаконе­ній. Поэтому можетъ оказаться, что одинъ и тотъ же законъ будетъ имѣть различный текстъ въ Собраніи Узаконеній и въ Полномъ Собра­ніи: какой же изъ этихъ текстовъ должно считать юридически обяза­тельнымъ? Такъ какъ напечатаніе закопа въ Собраніи Узаконеній есть одинъ изъ существенныхъ моментовъ самаго изданія закона, а состав­леніе Полнаго Собранія никакого отношенія къ акту изданія закона не имѣетъ, то и слѣдуетъ считать законъ изданнымъ всегда въ томъ видѣ, какъ онъ напечаталъ въ Собраніи Узаконеній и, въ случаѣ различія текста Собранія Узаконеній и текста Полнаго Собранія, обязательнымъ слѣдуетъ считать текстъ Собранія Узаконеній.