Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды

Нормативные акты принимаются различными органами в различ­ное время, в различных пространственных пределах и по разному пово­ду. Такая ситуация не может не влиять на природу действующих зако­нов и подзаконных актов, которые порой могут между собой находиться в противоречии.

Отсюда, систематизация законодательства — это упорядочива­ние нормативных актов, приведение их в определенную систему.

Она необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов.

Выделяют следующие виды систематизации.

1. Учет нормативных актов — сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение по

определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтере­сованных органов, учреждений и отдельных лиц по их запросам.

Виды учета: журнальный, картотечный, ведение контрольных тек­стов действующих нормативных актов, автоматизированный учет зако­нодательства.

2. Инкорпорация — это форма систематизации путем объедине­ния нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значе­ние. Иначе говоря, это подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов.

Принципы инкорпорации:

■ хронологический (по времени принятия);

■ тематический (по определенной теме) и др.

Инкорпорация — самый простой вид систематизации, она подраз­деляется на официальную (например, СЗ РФ) и неофициальную (напри­мер, сборники нормативных актов по отраслям права и пр., издаваемые в учебных целях, в целях просвещения населения и т. п.; на них нельзя ссылаться в процессе рассмотрения юридических дел, в частности, в суде).

3. Консолидация — это форма систематизации путем объедине­ния нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Иначе говоря, это подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу. Особенность консолидации в том, что она сочетает в себе элементы ин­корпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность проведения кодификации.

4. Кодификация — это форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. Иначе говоря, это подготовка и принятие новых актов, в которые помещаются как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания.

В процессе кодификации устраняется устаревший правовой мате­риал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность. Поэтому кодификация — это наиболее сложный и трудоемкий способ правотворчества.

Кодификация предполагает переработку норм права по содержа­нию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в но­вом законе (кодексе, своде законов и пр.). Кодификацией могут зани­маться только специальные правотворческие органы, а кодифицирован­ный акт выступает основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере.