Соотношение уголовной и административной ответственности

Уголовный процесс является одним из классических судопроизводств и представляет собой ясуи^есіявляемую в установленном законом порядке деятельность по расследованию, рассмотрению и разрешению судом уголовных дел, имеющую своей задачей обеспечить охрану прав и свобод человека и гражданина, общественного порядка и общественной безопасности, конституционного строя РФ от преступных посягательств.

В литературе понятие уголовного процесса зачастую дается различным образом. Это объясняется как происходящими изменениями в жизни российского общества, гак и творческим подходом процессуалистов к решению одной из центральных проблем теории и практики уголовного судопроизводства⁴⁸.

В целом же содержание уголовного процесса сводится чаще всего к следующим трем основным элементам**:

— деятельности (системе упорядоченных действий) четко определенных в законе государственных органов, их должностных лиц и лиц, называемых участниками процесса;

- отношениям (правоотношениям), возникающим в ходе осуществления производства по уголовным делам;

- обязательной и тщательной правовой регламентации деятельности и возникающих на ее основе отношений⁴⁹.

Уголовный процесс можно рассматривать и в качестве формы процессуальной реализации (процессуальной формы) уголовной ответственности. При этом важно учитывать, что «соответствующие линии взаимосвязи содержания и формы обнаруживаются не между уголовно­процессуальным правом и уголовным правом, а между уголовным правом и уголовным процессом как формой реализации норм уголовного права»³.

Понятию, содержанию и другим аспектам уголовно-процессуальной формы в юридической литературе посвящен ряд работ. В ряде случаев процессуальной форме придается значение наиболее типичного свойства метода уголовно-процессуального регулирования³.

Правовой метод представляет собой совокупность юридических приемов, средств, свойств, способов воздействия на правовые отношения безотносительно к отраслевой принадлежности тех или иных норм путем сочетания дозволения, предписания и запрета.

Следовательно, высокое качество уголовно-процессуальной формы предопределено важнейшим отличительным свойством метода уголовно­процессуального права - особой процессуальной процедурой возбуждения, расследования, рассмотрения и разрешения уголовных дел, обеспечивающей соответствие поведения участников уголовного процесса задачам уголовного судопроизводства, полное, всестороннее и объективное исследование и оценку доказательств, познание объективной истины, правильное применение судом

мер государственного воздействия, максимальный общественно­воспитательный эффект деятельности органов правосудия⁵.

Характерными чертами метода уголовно-процессуального права, также являютch^s:

- точно установленный законом порядок, приемы и условия производства как уголовного дела в целом, так и отдельных уголовно­процессуальный стадий и действий;

- государственно-властное начало в сочетании с системой прав и гарантий личности в уголовном судопроизводстве;

- специфические способы обеспечения прав и обязанностей участников процесса (меры процессуального принуждения);

- требование доказанности фактических обстоятельств дела, обеспеченное установленной законом регламентацией процессуальных средств, приемов и методов получения, использования и оценки доказательств.

При этом, именно степень правовой урегулированности, позволяет уточнить понятие процессуальной формы. Если ... содержанием уголовного процесса является сама деятельность компетентных органов по реализации уголовно-правовых отношений, то урегулированный законом порядок этой деятельности может быть назван процессуальной формой. При этом отнюдь нс все содержание уголовного процесса, т.е.

Причем максимальная детализация характерна для регулирования «сердцевины» любой процессуальной формы - доказательств и доказывания.

Значение процессуальной формы в уголовном процессе, определяется следующими задачами^:

- осуществление законности в следственной и судебной деятельности;

- обеспечение производства расследования и разрешения уголовных дел по существу, установление по ним истины;

- обеспечение общественно-воспитательного результата деятельности суда, прокуратуры и органов расследования;

- обеспечение прав и законных интересов граждан.

Представляется, что действие уголовно-процессуальной формы распространяется также на обеспечение прав и законных интересов юридических лиц (потерпевших и гражданских истцов).

Взаимодействие мер уголовной и административной ответственности является важной предпосылкой, материально-правовым фундаментом связей, существующих между уголовным процессом и производством по делам об административных правонарушениях, т.е. процессуальными формами их реализации.

В зависимости от способа служения санкций охране правопорядка, подразделяется на два основных вида:

- правовосстановительные штрафные;

- карательные.

Первые направлены на устранение непосредственного вреда, причиненного правопорядку. Задачей же вторых является общая и частная превенция правонарушений, исправление и перевоспитание правонарушителей.

Именно к штрафным, карательным санкциям, принято относить как уголовно-правовые, так и административные санкции*.

Поскольку же меры jtfα∙70βH0W и административной ответственности зачастую направлены на защиту одних и тех же объектов правовой охраны, охранительные задачи уголовного права и административной ответственности во многом схожи.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 УК РФ задачами уголовного законодательства являются: охрана прав и свобод человека и гражданина,

собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.

Задачи законодательства об административных правонарушениях закреплены в ст. 1.2. КоАП РФ: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Заметим, что иерархия объектов правовой охраны в ст. 1.2. КоАП РФ сконструирована по «образу и подобию» ч. 1 ст. 2 УК РФ, базирующейся в свою очередь на Конституции РФ, гарантирующей первоочередную охрану

прав и свобод человека и гражданина.

Ранее же устаревшая норма ст.

КоАП РСФСР 1984 г.

первоочередными

задачами законодательства об

административных

правонарушениях называла «охрану общественного

строя

СССР и

социалист и ческой со бет венност и».

Охранительные задачи уголовного права реализуется с помощью

следующих специфи ческих средст β^{f, 1}:

- уголовное законодательство устанавливает перечень деяний, признаваемых преступлениями, и наказания, которые подлежат применению к лицам, их совершившим;

- на основе уголовного закона суд применяет (в каждом конкретном случае) соответствующие нормы и назначает предусмотренные ими наказания к лицу, совершившему преступление;

- при этом преследуется цель предупреждения совершения таким лицом новых преступлений (специальная или частная превенция).

- одновременно решается задача общего предупреждения, которая заключается в широкой профилактике преступных посягательств.

При этом только уголовное право в качестве специальных охранительных задач предусматривает предупреждение преступлении, а также обеспечение мира и безопасности человечества.

Уголовная ответственность отличается от административной ответ ст венност и следующими основиыми крит ериями⁶¹:

- органами ее применяющими;

- ее правовыми последствиями;

- кругом субъектов ответственности;

- основаниями ее применения;

- процессуальной процедурой ее осуществления.

Представляется, что в качестве основного критерия отграничения уголовной и административной ответственности следует рассматривать и специфику их источников.

В настоящее время в отличие от ранее действовавшего законодательства указы, постановления и другие подзаконные акты не могут быть источниками отечественной уголовной ответственности⁶¹: В соответствии с ч. 1 ст. 1 УК РФ уголовное законодательство России состоит из Уголовного кодекса РФ. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК РФ.

Кроме того, согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ уголовное законодательство отнесено к исключительному ведению Российской Федерации. В то же время согласно и. «к» ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство

отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Росси и с ко и Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1. КоАП РФ «законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях».

Так, 26 июня 2002 г. Глава администрации Краснодарского края подписал принятый в соответствии с КоАП РФ Закон Краснодарского края № 497-КЗ «Об административных правонарушениях».

В то же время взаимодействие уголовной и административной ответственности рассматривается прежде всего применительно к проблеме разграничения преступлений и сходных с ними адм и н истрат и вн ых проступков.

Уголовный кодекс РФ содержит десятки составов преступлений, «конкурентных» с составами проступков, предусмотренных КоАП РФ.

При этом, некоторые преступные деяния и административные правонарушения «настолько близки, а грани между ними настолько подвижны, что нередко одно и то же деяние в один период может рассматриваться как преступление, а в другой - как административный проступок. Это зависит от законодательного волеизъявления, выраженного в нраве и обусловленного общественно политическими и иными интересами и потребностями, обстановкой, сложившейся в государстве»⁶⁴.

2.3.