Унитарное и федеративное государственное устройство: отличительные признаки и характеристика

Под формой государственного устройства понимается модель (способ) национально-территориальной организации государственной власти, характеризующаяся определенной системой связей между ее со­ставными частями и прежде всего между центральной властью государ­ства и властями отдельных его частей.

По форме государственного устройства различаются унитарные и федеративные государства.

Для унитарного государства характерны единые (для всей страны) высшие органы государственной власти и «организация» государства по административно-территориальному признаку. Основной структурной единицей, частью его является административно-территориальное обра­зование (округ, воеводство, и т. п.), не обладающее суверенитетом.

Унитарное государство (Великобритания, Италия, Польша, Фран­ция и др.) характеризуется наличием единой территории, единой систе­мы органов государственной власти, единой конституции, едиными гражданством и правовой системой.

Существует две разновидности унитарного государства: централи­зованное и децентрализованное. В централизованном государстве отно­шения органов власти на местах с центральной властью основываются на принципе строгой подчиненности. В основе национально­территориальной организации унитарного государства эксплуататорско­го типа лежит принцип бюрократического централизма. Как общая тен­денция прослеживается стремление правящих кругов поставить местные органы управления под строгий контроль центральной администрации.

Децентрализованное унитарное государство основывается на раз­витой системе местного самоуправления в рамках отдельных админи­стративно-территориальных единиц (район, провинция, город и т. д.). Административно-территориальное устройство при этом, как правило, увязывается с плотностью населения, проживающего на данной терри­тории, особенностями природных ресурсов, перспективами развития промышленности, транспорта и пр.

Более широкими правами по сравнению с административно­территориальными единицами обладает территориальная автономия. Автономная территориальная единица (в пределах, установленных цен­тральной государственной властью) самостоятельна в решении вопросов местного значения, в создании условий для всестороннего развития проживающего на данной территории населения, его исторических и культурных традиций..

Унитарное государство необязательно мононациональное. Напри­мер, многонациональные государства — Афганистан, Пакистан — яв­ляются унитарными. Классический пример мононационального унитар­ного государства — Япония.

Федерация — сложное по субъектному составу союзное государ­ство. Составными частями федеративного государства могут быть про­винции, штаты, земли. Кантоны и т. д. Но, несмотря на это, в федера­тивном государстве, как правило, существует одна неразделимая суве­ренная власть. Наличие в федерации отдельных государственных обра­зований не свидетельствует о разделении суверенитета между федераци­ей и ее составными частями. В противном случае суверенное государство превратилось бы в союз отдельных государств, имеющих

возможность отделиться (выйти из состава федерации) в одностороннем порядке. В отношении федеративного государства правильнее говорить скорее о распределении властных полномочий между федерацией и ее составными частями, а не о разделении суверенных прав.

Для федерации типично наличие двух уровней в системе органов государственной власти — самой федерации и ее субъектов, а также конституционно закрепленное разграничение предметов ведения и пол­номочий между федерацией и субъектами федерации (штатами, канто­нами, землями). В ряде случаев устанавливается двойное гражданство. Союзный законодательный орган, как правило, двухпалатный: одна из палат представляет и выражает в федеральном парламенте интересы субъектов федерации.

Единую территорию федеративного государства образуют терри­тории составляющих ее субъектов. Двухуровневая система права дей­ствует в границах (в рамках) единого правового пространства, а феде­ральные законы имеют прямое действие на территории всех субъектов федерации. Как правило, вся полнота власти осуществляется только всей совокупностью государственных органов: федеральными органами вла­сти и органами власти субъектов федерации. Целостность федеративно­го государства, кроме итого, обеспечивается единой денежной и налого­вой системами, а также едиными вооруженными силами.

6.7.