5.4. Построение бюджетной системы в разных системах государственных устройств

Бюджетное устройство определяется государственным устройством.

В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты (Великобритания, Франция, Италия, Япония).

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства), бюджеты членов Федерации (штатов - в США, земель (ландов) - в ФРГ, провинций - в Канаде) и местные бюджеты.

Бюджетное устройство Американской федерации включает в свой состав федеральный бюджет, бюджеты 50 штатов и более 12,5 тысяч местных бюджетов: муниципалитетов, графств, специальных округов.

Унитарная японская бюджетная система функционирует в составе общего государственного бюджета страны и 47 бюджетов префектур, представляющих органы местной власти.

Как правило, федерации развитых стран пользуются симметричной моделью бюджетной системы, в которой права всех субъектов федерации равны. Однако при этом отдельные регионы могут иметь по объективным причинам особый статус, в том числе и в бюджетной сфере. Например, в Канаде особый статус имеет провинция Квебек; в США особые налоговые привилегии получила Аляска.

Отличительной особенностью формирования бюджетов США и Великобритании является превышение доходов над расходами.

Основные виды доходов федерального бюджета США и государственного бюджета Великобритании - подоходный налог с населения, налог на прибыль корпораций, акцизы НДС, таможенные пошлины доходы от государственных займов. НДС в США не применяется. В расходах преобладают дотации местным бюджетам на развитие экономики и социального развития. В США наблюдается одностороннее движение средств - из вышестоящего бюджетного звена нижестоящим в виде дотаций и целевых субвенций.

В Великобритании формируется двухзвенная система управления местными органами власти, связанная с деление территории на графства и округа.

В ФРГ федеральный бюджет связан с бюджетами земель, которым перечисляются средства в форме дотаций и субвенций. В бюджетах земель главное место принадлежит прямым налогам: подоходной налог, налоги на прибыль, имущество, налог на наследство.

В Японии связь государственного бюджета с местными осуществляется только по линии выдачи субсидий.

Бюджет во Франции — важнейший инструмент управления государственными средствами, поскольку государство формирует и распределяет более 20% ВВП. Интересы государства и общества обеспечены жестким механизмом финансового контроля. По всей территории Франции действует сеть специальных агентов казначейства - бухгалтерий, обобщающих ежедневно операции по исполнению бюджета, изменению остатков государственного долга. Во всех странах Восточной и Юго-Восточной Европы сохранена единая бюджетная система государства. Отдельные звенья бюджетной системы наделены относительной самостоятельностью, но связаны между собой системой дотаций. Из центрального бюджета выделяются общие дотации (субвенции) для сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов, а также целевые и специальные дотации для финансирования конкретных целей и задач. Подавляющая часть государственных доходов поступает в центральный бюджет.

В Болгарии, Венгрии, Польше и Чехии в структуре доходов преобладает НДС и акцизы - соответственно 55,5; 33,1; 60,2 и 35,7%. Это объясняется крупными ставками этих налогов и малым количеством льгот. В Венгрии, например, основная ставка НДС 25% и льготная 12%. В Польше - 22% и 7%, Чехии - 22% и 5%. В Болгарии единая ставка 20%, которой облагаются все виды товаров. На втором месте по доходам - подоходный налог, минимальные ставки которого в Болгарии и Венгрии 20%, Польше - 19% и Чехии 15%. В расходах государственного бюджета в этих странах основную долю занимают оборона и безопасность, дотации местным бюджетам и обслуживание государственного долга. Особенно значительная доля расходов на погашение государственного долга в Болгарии -43,1% всех ассигнований бюджета.