ПЕРЕСТРОЙКА В СССР. ПОЛИТИКА МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ

После смерти Л.И.Брежнева борьба за власть в стране приняла более острые формы. Дважды за короткий срок на посту Генерального секретаря ЦК КПСС оказывались люди, по состоянию здоровья, не способные занимать столь высокий пост в государстве: с ноября 1982г.

Ю.В.Андропов, много лет возглавлявший аппарат КГБ, запомнился народу своей бескомпромиссной борьбой с коррупцией на всех ее уровнях сверху донизу. Но, как упоминалось выше, Ю.В.Андропов являлся человеком той же системы, что и все до него руководители государства и не был готов идти на более существенные социально-политические перемены в стране.

К.У.Черненко, бывший друг и соратник Л.И.Брежнева, на фоне ухудшающегося положения народа вновь начал пропагандировать небывалые успехи СССР в построении социализма и коммунизма, чем вызвал у многих советских граждан, мягко говоря, недоумение.

Таким образом, в самой партийно-государственной элите неизбежно должно было появиться и крепнуть убеждение в необходимости обновления системы. Важно отметить тот факт, что такой позиции придерживалось относительно молодая и энергичная часть политиков, лидером которых стал М.С.Горбачев. В марте 1985г. он стал Генеральным секретарем ЦК КПСС. Председателем Совета Министров СССР - Н.И.Рыжков (в декабре 1990 г. его сменил В.С.Павлов). Начался новый и последний этап в истории Советского Союза, получивший название «перестройка».

Горбачевская администрация поставила перед собой главную задачу - остановить распад системы «государственного социализма» и обеспечить интересы той части правящей номенклатуры, которая сформировала новых политиков и выдвинула их наверх. Предполагалось осторожное реформирование общественных структур, прежде всего экономики. Однако новая администрация чаще всего не опережала общественные процессы, а следовала за ними вдогонку.

Реформы в экономике. Апрельский пленум ЦК КПСС провозгласил курс на ускорение социально-экономического развития страны Научно-техническая революция, технологическое перевооружение машиностроения и активизация «человеческого фактора» виделись рычагами провозглашенного курса партии.

В сентябре 1985г. на встрече в ЦК с ветеранами стахановского движения и молодыми ударниками труда М.С.Горбачев сделал ставку на энтузиазм: добиться максимальной загрузки имеющихся мощностей путем организации трех-четырехсменного режима работы, укрепить трудовую дисциплину, проводить механизацию и автоматизацию силами местных рационализаторов. Однако, слабое техническое подкрепление и слабая квалификация рабочих, привела лишь к росту аварий в различных отраслях народного хозяйства, самой крупной из которых стала катастрофа на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 г.

Очередной недальновидной политикой партийной бюрократии стала борьба с алкоголизмом и «нетрудовыми доходами». Эта политика вылилась в массовую вырубку виноградников, резкое сокращение продажи спиртных напитков, повышение цен на них, что привело к росту спекуляции спиртным, самогоноварению, массовым отравлениям населения винными суррогатами. Борьба с «нетрудовыми доходами» свелась к наступлению местных властей на личные подсобные хозяйства, и задела лишь людей, выращивавших и продававших на рынках свою продукцию, в то время как гиганты «теневой экономики», связанные с коррумпированной частью госаппарата, остались недосягаемыми и по-прежнему процветали.

Лишь к лету 1987г. экономическая реформа стала давать хоть какие-то положительные результаты. Были расширены права предприятий: они могли самостоятельно выходить на внешний рынок, развивать совместно с иностранными фирмами деятельность. Правительство заявляло о согласии внедрить на предприятиях «полный хозяйственный расчет, самоокупаемость, самофинансирование и самоуправление», возможность выбора трудовыми коллективами директоров предприятий. На селе провозглашалось равенство пяти форм хозяйствования: совхозов, колхозов, агрокомбинатов, арендных коллективов и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Законы, открывшие возможность частной деятельности в более чем в 30 видах производства товаров и услуг, были приняты в середине 1988г. Однако, следствием таких законов стала легализация «теневой экономики» и ее капиталов, накопленных незаконным путем, включая коррупцию и казнокрадство чиновников. В ноябре 1989 г. был принят закон об аренде и арендных отношениях, предоставлявших право сельским и городским жителям брать землю в аренду в наследственное пользование на срок до 50 лет со свободой распоряжения продукцией. Однако, местные советы и колхозы, кому, как и раньше, реально принадлежала земля, ревниво оберегали свое главное богатство и с нежеланием шли навстречу фермерам.

В июне 1990 г. принято постановление Верховного Совета СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике». В этом постановлении, как и в других позднее принятых законодательных актах, предусматривалась демонополизация, децентрализация и разгосударствление собственности, учреждение акционерных обществ и банков, развитие частного предпринимательства и др. Однако тут же вновь обнаружились слабые звенья намеченной программы действий: неконкретность механизма и сроков реализации мер, нечёткая проработка болезненных в социальном плане вопросов реформирования кредитной и ценовой политики, системы снабжения предприятий и оптовой торговли оборудованием, сырьем и энергоносителями.

В «Программе 500 дней», предложенной группой экономистов во главе с С.С.Шаталиным и Г.А.Явлинским, намечалось провести за указанный срок поэтапную приватизацию госпредприятий с ориентацией на переход к свободным рыночным ценам, однако.

Для горбачевской политики была характерна непоследовательность и половинчатость проведения реформ, что способствовало дальнейшему углублению кризиса народного хозяйства. Принимаемые им законы не работали, так как тут же глушились бюрократическим аппаратом, усматривавшим в них прямую угрозу своему существованию.

В то же время экономическая ситуация в стране продолжала ухудшаться на фоне общего сокращения производства в сельском хозяйстве и промышленности, усиления инфляционных тенденций в связи с огромным бюджетным дефицитом. Возрастал ажиотажный спрос на товары. Летом 1989 г. по стране прокатились первые массовые забастовки рабочих, которые в эпоху «перестройки» стали частым явлением.

Политическая и духовная жизнь советского общества.

С лета 1988 г. советское руководство во главе с М.С.Горбачевым решилось на осуществление мер по реформированию политической системы. На это подтолкнули два обстоятельства: нарастающие трудности в экономике и появление новых политических сил в стране, деятельность которых в будущем была способна взорвать монополию КПСС на власть.

Необходимо было укрепить руководящую роль КПСС через оживление работы Советов, привнесение в советскую систему элементов парламентаризма и разделения властей.

ХIХ Всесоюзная партийная конференция, состоявшаяся в июне 1988 г., учредила в стране новый высший орган законодательной власти – Съезд народных депутатов СССР. Выборы депутатов проводились в 1989-1990гг. на альтернативной основе. Из числа народных депутатов были сформированы постоянно действующие Верховные Советы СССР и республик. Председателем Верховного Совета СССР стал Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С.Горбачев, Председателем Верховного Совета РСФСР – Б.Н.Ельцин (май 1990г.).

С середины 1987г. был провозглашен курс на «гласность». Однако эта «гласность» становилась контролируемой партаппаратом, который, вследствие слабой гибкости и адаптационных возможностей, оказался неспособным удержать поток свободного слова в русле официально подтвержденного «социалистического выбора».

В стране появляются множество независимых газет и журналов, значительно раскрепощаются радио- и телевещание. Творческое наследие ученых и литераторов, считавшихся прежде сугубо «реакционными», покинувших страну или высланных за рубеж в годы советской власти (философы В.С.Соловьев и Н.А.Бердяев, писатели Д.С.Мережковский и В.В.Набоков, поэты Н.С.Гумилев и И.А.Бродский) стало вполне доступным для миллионов советских граждан. Появились публикации книг А.И.Солженицына и других диссидентов. Вернувшийся из ссылки академик А.Д.Сахаров, включился в активную политическую деятельность. На экран вышел фильм Т.Е.Абуладзе «Покаяние», где пересматривались исторические и нравственные устои советского общества.

В сентябре 1987г. была образована Комиссия по дополнительному изучению материалов, связанных с массовыми репрессиями, имевшими место в 30-40-х гг. и начала 50-х г. О массовых репрессиях, которые проводились советской властью ранее, советское правительство предпочло умолчать. Тем не менее, деятельность по реабилитации жертв сталинских репрессий быстро набирала темпы.

В стране набирал ход политический плюрализм масс. Формировались политические партии со слабой социальной базой, но самого широкого спектра: от монархистских до анархистских.

Партии и массовые движения, порой националистической ориентации, складываются в республиках («народные фронты» в Молдавии, Латвии и Эстонии, литовский «Саюдис», украинский «Рух» и др.). В Прибалтике, Армении, Грузии и Молдавии они получили большинство мест в Верховных Советах.

Русскоязычное население, проживающее в Прибалтике и Молдавии, выступило инициаторами создания «интерфронтов», выступало против сепаратистских, националистических тенденций, за равные избирательные права для всех жителей.

Аналогичные общественно-политические образования возникли в различных городах России. Их крайние фланги представляли прокоммунистический «Объединенный фронт трудящихся» и «Демократическая Россия», включавшая в себя наиболее активных противников существующего политического режима.

В глубоком идеологическом кризисе находилась КПСС, численность которой к середине 1991г. сократилась с 21 до 15 млн. человек. Первыми побросали партийные билеты те, кто вступил в ее ряды из-за карьерных побуждений, так как в условиях однопартийной системы в СССР членство в партии сулило кандидату ощутимое продвижение по службе. Однако в рядах партии продолжали оставаться и те, кто по-прежнему верил в идеалы социализма и коммунизма. В настоящий момент в КПСС не было единства. В ней четко определились три направления: социал-демократическое, центристское и ортодоксально-традиционалистское.

В 1989-1990гг. компартии Латвии, Литвы и Эстонии заявили о своем выходе из КПСС. Так начался необратимый процесс идейного расслоения и организационного разброда в государственно-политической системе, который охватил и другие официальные структуры: ВЛКСМ, профсоюзы и др.

Однако этот разброд являлся лишь внешним проявлением более глобального процесса – регионального дробления. В стране складываются новые центры реальной власти – в лице республиканских съездов народных депутатов и Верховных Советов. На этих форумах происходит блокирование политиков либерально-демократической ориентации и старых опытных партократов.

Нарастание центробежных явлений в СССР усилили позиции республиканской номенклатуры. Центр уже не мог обеспечивать интересы номенклатуры в целом и глушить сепаратистские настроения в национальных регионах. Это позволяло правящей элите большинства республик умело проводить курс на обретение полной независимости, получения статуса суверенных, независимых государств.

Весной и летом 1990г. Латвия, Литва, Эстония, затем Российская Федерация и другие союзные республики приняли декларацию о государственном суверенитете.

Межнациональные конфликты стали сотрясать политическую обстановку в СССР: в 1988-1990гг. вспыхнул конфликт между Арменией и Азербайджаном из-за Нагорного Карабаха; кровавые события в Фергане (1989г.) и в Ошской области Киргизии (1990г.) унесли жизни сотни невинных людей; до предела накалились взаимоотношения Грузии с Абхазией и Южной Осетией, причем конфликт с последней вылился в 1991г. в вооруженные столкновения; росла напряженность в отношениях между коренным и «русскоязычным» населением в Молдавии и Прибалтике.

Сопутствовавшими факторами в ослаблении власти центра и усиления позиций на местах являлись следующие:

- республиканской номенклатурной элите, рвущейся к выходу из СССР и установлению собственной власти в регионах удалось на время опереться на интересы широких народных масс, выражавших свое несогласие с существующей на деле унитарной советской системой территориально - административного деления СССР. Формально же Советский Союз считался федеративным государственным устройством;

- неблагодарная политика центра по перекачиванию материальных и финансовых средств из России в национальные республики с целью либо ускорения развития отсталых регионов, либо «умиротворения» народов, насильно включенных в состав СССР, в конечном итоге закончилась тем, что из-за чрезмерного вмешательства центра в дела союзных республик, когда не раз нарушались их интересы, проявлялись факты неуважения к национальной культуре, языку, обычаям, создалась видимость спокойной обстановки в республиках, а не деле зрели серьезные очаги межнациональной розни, непонимания и разногласий;

- центробежные силы СССР в лице республиканской номенклатуры нашли для себя «удобным» и конституционное оформление коммунистического «наследия» в области национально-государственного строительства, которое гласило о праве нации на самоопределение вплоть до отделения. Единое государство в лице СССР и вдруг рассматривается во всех конституциях, начиная с 1924г., как государство, допускающее в отношении к своим субъектам право свободного выхода. Ни одно государство мира никогда не предоставляло конституционных прав своим субъектам на свободный выход из союза. И хотя фактическое национально-государственное размежевание субъектов СССР не давало в полной мере самим субъектам определиться самостоятельно в своей политике, тем не менее возобладал принцип «титульной» нации, дававшей субъекту СССР свое историческое имя. Республиканские органы власти и управления имели все атрибуты собственной суверенной государственности: законодательные (Верховные Советы, позднее - съезды народных депутатов), исполнительные (Советы Министров), судебные (Верховные суды), министерства и т.д. Сразу же, как только влияние КПСС стало падать, все конституционные положения начали работать против центра.

Весной 1990 г. советское руководство перешло ко второму этапу политических реформ, распространившихся и на сферу государственного устройства СССР. Этому способствовала критика политических оппонентов с левого и правого флангов, а также руководства республик. Характерными чертами этого периода являлись:

- признание изменений в общественном сознании советских граждан (хотя и с опозданием). В августе 1990 г. принят закон о печати, где на государственном языке провозглашалась свобода средств массовой информации и недопущение их цензуры, была отменена 6 статья Конституции СССР, которая гласила о «руководящей и направляющей» роли КПСС, началась официальная регистрация политических партий и др.

КПСС, которая лежала в основе всей советской государственной системы и составляла костяк однопартийной системы в СССР, потеряла свою социальную и политическую опору. Новое руководство изъявило желание перестроить КПСС на рамки социал-демократического развития, обрести опору в лице коммунистов-реформаторов;

- была введена новая высшая государственная должность – Президента СССР, а все властные полномочия в президентском аппарате были сконцентрированы за счет союзных советских структур (Съезда народных депутатов и Верховного Совета), которые теряли контроль над ситуацией в стране и авторитет в обществе. М.С.Горбачев был избран Президентом СССР в марте 1990 г. на III съезде народных депутатов СССР;

- Президент СССР начал прямые переговоры с руководствами республик о заключении нового Союзного договора, начавшиеся в президентской резиденции Ново-Огарево (апрель 1991 г.). До этого события центр уже показал себя неспособным путем диалога вести переговоры с обществом (силовые действия на местные власти в Тбилиси - в апреле 1989 г.; в Баку – в январе 1990г.; в Вильнюсе и Риге – в январе 1991 г.). Однако, в марте 1991г. в стране прошел первый всесоюзный референдум по поводу сохранения СССР и из 185,6 млн. граждан страны проголосовали «за» – 148,6 млн. 76,4% населения высказались за сохранение СССР. Это событие выглядело призывом новой власти к республиканским политикам одуматься и услышать «глас народа», высказавшему свое мнение в отношении создания обновленной федерации равноправных суверенных республик.