Изменения в системе подготовки кадров в процессе развития ИО

Формирование человеческого капитала начинается в сфере образования. Одна из самых строгих оценок качества российской сферы образования дана в последнем на сегодняшний день рейтинге по индексу ИРЧП ООН, компонентом которого является степень удовлетворительности качества образования.

С другой стороны, несмотря на отмечаемое во всех исследованиях ухудшение качества образования, одним из главных конкурентных преимуществ России по-прежнему считается сравнительно высокий уровень общего образования (и общая грамотность населения). Это преимущество реализуется в довольно высоком качестве общей российской рабочей силы, исследовательского и инновационного потенциала (Таблица 6.7.1). Показатель доли занятых, имеющих только начальное образование, в нашей стране самый низкий в мире. Это означает, что такой барьер для бизнеса, как недостаток

квалифицированной рабочей силы, в России менее значим, чем в других даже самых развитых странах, включая Австралию.

Таблица 6.7.1 - Уровень образования и уровень занятости по образованию взрослого населения (в возрасте 25-64 лет) в России и странах ОЭСР, %

Примечание: *Данные включены в категорию 2.

Источник: Составлено и рассчитано по: Индикаторы образования: 2013: статистический сборник. М.: Национальный исследовательский университет «Высшая школа

экономики», 2013. С. 256-257, 259-260.

Конкурентное преимущество высокого уровня общего образования трудовых кадров России достигнуто, благодаря сформированной в течение достаточно продолжительного исторического периода эффективной русско-советско-российской системы образования. Достигнутое за этот период высокое качество российского образования с каждым годом ухудшается, и за последние пять лет, согласно результатам многочисленных российских и международных исследований, снизилось очень значительно. Одна из самых важных причин - полное отсутствие в России положительной зависимости между качеством образования и личным успехом в жизни. Увеличение «разрыва» в качестве образования подрывает «традиционное» конкурентное преимущество России в образованности рабочей силы и снижает способность страны в воспроизводстве и развитии социальной системы (на что направлено образование). Особенно ухудшились показатели в сфере математического и естественнонаучного образования, которые прежде были одним из ключевых преимуществ российской образовательной системы. О наличии больших проблем в российском образовании,

особенно профессиональном, свидетельствует, по крайней мере, следующие факты. В России лишь несколько университетов, которые считаются ведущими, но ни один из них не вошел в Рейтинг лучших университетов мира по версии «Таймз Хайер Эдьюкейшн» (Times Higher Education). В другой рейтинг - Шанхайский рейтинг университетов смогли попасть только два российских вуза - Московский и Санкт-Петербургский государственные университеты, занявшие далеко не лидирующие позиции [238].

Что касается профессионального образования, то лишь немногие российские выпускники признаются достаточно компетентными, чтобы работать в ТНК [458], уровень профессиональных навыков признается достаточным для работы в ТНК только у 10% российских выпускников по инженерно-техническим специальностям (т.е., по специальностям, определяющим инновации) и у 20% российских выпускников по специальностям финансов и бухучёта [142].

Таблица 6.7.2 - Участие населения России в непрерывном образовании

Источник: Составлено по: Индикаторы образования: 2013: статистический сборник. М.: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2013. С. 33-

34.

В условиях перехода России к Болонскому процессу и построению ИО российское правительство объявило повышение качества образования и совершенствование направлений подготовки кадров приоритетными. Определен целый ряд задач в сфере образования, в том числе: добиться соответствия системы образования и воспитания вызовам нового времени, не отказываясь от главного достижения - доступности образования; создать к 2020 г. сеть университетов мирового класса; создать сеть публичных электронных библиотек, музейных и театральных Интернет-ресурсов и т.д. На законодательном уровне утверждены программы и концепции и принят ряд федеральных законов по модернизации образования в Российской Федерации, в том числе: об утверждении федерального государственного образовательного стандарта, о переходе на уровневую систему высшего профессионального образования, о федеральных университетах, о создании на базе вузов инновационных предприятий.

В информационную эпоху возрастают требования не только к уровню профессиональной подготовки, но и ИКТ-компетентности. Уровень ИКТ-компетентности, достигнутый в России, по состоянию на сегодняшний день уступает уровню передовых стран, что также сказывается на недостаточном уровне ресурсного обеспечения инновационного развития страны. Хочется надеяться, что повышению ИКТ-грамотности будут способствовать внесенные в феврале 2012 г. изменения в Закон Российской Федерации «Об образовании», согласно которым электронное обучение и дистанционные образовательные технологии могут применяться при реализации образовательных программ независимо от форм получения образования.

В противовес принятым законам, направленным на совершенствование российской сферы образования, действует недостаточность финансирования. Вопреки заявленной российским правительством приоритетности задачи развития этой сферы, расходы на образование составляют менее 4% ВВП (что меньше, чем, например, в Турции и Бразилии) [458]. Но даже не это главное. В процентном отношении (в процентах к ВВП) показатели государственных расходов на образование в России сопоставимы с

соответствующими показателями в рассматриваемых странах АТР (для сравнения, государственные расходы на образование в процентах к ВВП составляли: в Австралии - 4,5%, в том числе на среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование - 0,7%; в Японии - 3,6%, в том числе на среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование - 0,5%; в Южной Корее - 4,9%, в том числе на среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование - 0,7%; в США - 5,3%, в том числе на среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование - 1,0%; в России - 4,0%, в том числе на среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование - 1,0%).

Однако Россия сильно отстает в долларовом обеспечении каждого учебного места. Расходы на среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование в расчете на одного обучающегося составляют (в долл. США по ППС национальной валюты): в Австралии - 16 тыс., в Японии - более 16 тыс., в Южной Корее - почти 18 тыс., в США - более 29 тыс., а в России - лишь 9,5 тыс. [34, c. 263, 264].

В силу недостаточности финансирования Россия теряет конкурентные позиции на рынке международного образования. Доля РФ на международном рынке образования оценивается различными специалистами по-разному. Согласно одним источникам, доля РФ составляет 4-5% международном рынке образования [130]. По другим источникам, на мировом рынке экспорта образовательных услуг удельный вес РФ составляет лишь 2% и имеет тенденцию к снижению. В любом случае роль России на международном рынке образования гораздо меньше, чем позволяют ее возможности. В настоящее время в России разработана «Концепция экспорта образовательных услуг РФ на период 2011-2020 гг.». Ожидается, что это послужит восстановлению в полном объеме системы привлечения иностранных студентов, действовавшей в СССР [130].

6.8.