Стратегия развития автомобильной промышленности Российской

Федерации на период до 2020 года и инструменты государственного регулирования российского автопрома с учетом опыта зарубежных стран

Важнейшим институциональным инструментом стимулирования развития автомобильной промышленности стало принятие Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года.

Актуализация Стратегии была произведена в свете реализации мероприятий в области модернизации и инновационного развития экономики с учетом целевых показателей, определенных Президентом РФ перед Правительством РФ по созданию и модернизации высокопроизводительных рабочих мест, увеличению объема инвестиций, повышению

производительности труда и т.п. (Указ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»).

Основной целью государственной политики РФ и Стратегии, как и прежде, является максимизация добавленной стоимости, созданной на территории России на всех этапах жизненного цикла продукции автомобилестроения, при обеспечении достаточного выбора и высокого качества автомобильной техники.

Достижение цели, поставленной в рамках Стратегии, предполагает решение следующих основных задач:

1. Обеспечение частного и государственного спроса на транспортные средства, за счет конкурентоспособных автомобилей российского производства, отвечающих международным требованиям по безопасности, экологичности и экономичности.

2. Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в сфере технического регулирования, приведение его в соответствие с международными соглашениями Российской Федерации в области автомобилестроения, а также в отношении развития системы утилизации автотранспортных средств.

3. Максимальная локализация производства компонентов для автотранспортных средств, производимых на территории Российской Федерации, и повышение их экспортного потенциала;

4. Развитие инфраструктуры проведения НИОКР по созданию новых автотранспортных средств, автомобильных компонентов и технологий мирового уровня конкурентоспособности;

5. Совершенствование системы кадрового обеспечения отрасли на основе системного прогнозирования потребности организаций и предприятий отрасли в компетенциях, соответствующих текущему и перспективному уровню развития техники, технологий и форм управления.

В новой редакции Стратегии предусмотрены 2 этапа:¹⁴⁷

• I этап: 2014-2017 гг. Формирование базы устойчивого долгосрочного инновационного развития автомобильной отрасли.

• II этап: 2018-2020 гг. Обеспечение конкурентоспособности российской автомобильной промышленности в условиях интеграции в мировой автомобильный рынок.

Стоит отметить, что в Стратегии был предложен ряд мер по стимулированию рынка и поддержке производителей автомобилей и компонентов. Данные предложения были сгруппированы по разделам:

• Улучшение общих инвестиционных условий, в том числе за счет субсидирования лизинга и снижения пошлин на импорт высокотехнологичного оборудования, не производимого в РФ и сохранения запрета на параллельный импорт;

• Обеспечение организации взаимодействия предприятий с Федеральными органами власти через развитие единого отраслевого центра компетенций и экспертизы;

• Развитие транспортной и информационной инфраструктуры, среди прочего предполагающее субсидирование перевозок автомобилей, произведенных в РФ и внедрение системы «ЭРА-ГЛОНАСС»;

• Управление расходами на содержание автомобиля.

• Стимулирование потребления путем субсидирования ставок по потребительскому кредитованию;

• Государственные закупки автомобилей, в том числе субсидирование закупок субъектами Федерации и газомоторной техники, реализация мер тарифного и нетарифного регулирования.;

• Развитие отрасли производства автокомпонентов и снижение их себестоимости путем субсидирования процентных ставок по кредитам, поддержки проведения НИОКР;

• Стимулирование разработок новых технологий и компонентов нового поколения;

• Развитие инновационного транспорта и необходимой инфраструктуры для внедрения автомобилей на альтернативном топливе, направленное на улучшение экологической обстановки. Для подобных автомобилей предполагается повышение удобства парковки и доступности электроэнергии, нулевая ставка утилизационного сбора, организация государственных закупок;

• Развитие кадрового обеспечения отрасли;

• Развитие экспортного потенциала, направленное на повышение конкурентоспособности российских предприятий за рубежом

Результатом реализации Стратегии должно стать повышение вклада продукции автомобильной промышленности в ВВП России с уровня 2012 года - 239,0 млрд. рублей до 435,7 млрд. рублей в 2020 году. Промышленное производство легковых автомобилей также должно вырасти, до более чем 3 млн автомобилей в год. Ожидается, спрос на автомобили на внутреннем рынке на 76% должен быть обеспечен продукцией, произведенной в РФ, а доля экспорта должна вырасти до 8% ¹⁴⁸.

Мониторингом и контролем за реализацией Стратегии будет заниматься ее разработчик - Министерство промышленности и торговли

России с участием других государственных ведомств, а также компании, представленные на автомобильном рынке.

Согласно оценкам, для реализации задач, поставленных в Стратегии совокупно потребуется более 1 млрд рублей, при этом на создание и модернизацию производственных мощностей необходимо 60%, а на развитие научно-технологической базы и проведение НИОКР - 40% соответственно.

Финансирование реализации Стратегии предполагается за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, собственных и привлеченных средств автопроизводителей, источников проектного финансирования, кредитных ресурсов банков, в том числе с государственным участием.

В частности, для модернизации существующих и создания новых производственных мощностей предлагается использовать долгосрочное финансирование с одновременным субсидированием кредитных ставок, участие государства в финансировании строительства технопарков и индустриальных зон, государственные гарантии по поддержке инновационных проектов. Также могут быть использованы ресурсы, сэкономленные за счет снижения ввозных таможенных пошлин на некоторые виды технологического оборудования. Эти же средства могут быть инвестированы в НИОКР наряду с государственным финансированием.

Рассматривается возможность государственного участия в приобретении зарубежных активов, при наличии привлекательного предложения и экономического смысла.

Создание современного производства с использованием новейших технологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособных автомобилей с высокой добавленной стоимостью и обеспечение занятости населения является главной целью инвестиций в автомобилестроение. Инвестирование только в сборочные производства без развития отрасли автокомпонентов и материалов, а также научной и технологической базы неэффективны с точки

зрения макроэкономического подхода и фактически создают рабочие места за рубежом.

В Стратегии учитываются риски, несущие угрозы для достижения

149

запланированных целей :

• Глобальные риски (цикличность развития рынков, мировой экономический кризис, низкие темпы роста и восстановления рынков после кризиса, глобализация);

• Макроэкономические риски (сохранение тенденций снижения темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности, неустойчивый уровень инфляции, волатильность курса национальной валюты, вероятность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры цен на сырье и технологии, высокие процентные ставки по кредитам и т.д.);

• Законодательные риски (пробелы в законодательной и нормативной правовой базе);

• Финансовые риски (низкий уровень рентабельности предприятий- автопроизводителей, высокая финансовая нагрузка на компании, ограничивающая возможности привлечения заемных средств вне проектов, поддерживаемых государством; длительными сроками окупаемости инвестиций);

• Техногенные и экологические риски (техногенные аварии и нанесение ущерба окружающей среде, вследствие необходимости использования в отрасли вредных и опасных производств);

• Инновационные риски;

• Коммерческие риски (риски «позднего вывода» нового продукта на рынок, а также риски невыполнения обязательств при осуществлении коммерческих сделок, риски выбора поставщиков комплектующих изделий и материалов);

• Социальные риски.

На рубеже 2018 г.

Выявленные в ходе нашего анализа особенности развития автомобильной промышленности Российской Федерации, а также специфика государственного регулирования отрасли позволяют говорить о необходимости дальнейшего совершенствования государственного управления отраслью.

Для совершенствования мер государственного регулирования автомобильной промышленности и опираясь на мировой опыт развитых государств, нами разработаны предложения по развитию по изменению продуктового ряда, по производственной и организационной реструктуризации, по финансовой реструктуризации и по развитию персонала.

1. Изменение продуктовой линейки.

Изменение продуктовой линейки подразумевает оптимизацию, или прекращение выпуска моделей автомобилей, которые не соответствуют современным техническим, экологическим и потребительским требованиям, а также не обеспечивают рентабельность их производства. По аналогичному принципу должны выполнятся опытно-конструкторские разработки. На рынок должны выводиться только те модели, которые актуальны, востребованы и безопасны.

2. Производственная реструктуризация.

Производственная реструктуризация отрасли подразумевает более узкую специализацию заводов, с выделением ключевых компетенций каждого из них, что позволит оптимально использовать производственные, финансовые и трудовые ресурсы. Существующая производственная структура не позволяет гибко и оперативно реагировать на актуальные требования, предъявляемые как коммерческим рынком, так и государственными структурами.

Организационная реструктуризация.

Подразумевает изменение схемы взаимодействия с покупателями и поставщиками, использование методов проектного управления, централизацию управления основными ресурсами.

Эффективность продуктовых программ может достигнута за счет внедрения сквозной матричной системы управления, в которой проектное управление приоритетно над функциональным и ответственно за создание добавленной стоимости. Результативность труда проектной команды должна измеряться не на отдельном предприятии, а в рамках консолидированного периметра всех участников проекта реструктуризации.

Следующие функции могут быть включены в систему проектного управления с централизованным управлением трудовыми и финансовыми ресурсами: маркетинг и продажи; работа с поставщиками; технико­экономическое планирование; гарантийное и послегарантийное обслуживание; структурирование финансирования; функции инженерных центров. Принятие нормативного документа, регламентирующего систему управления персоналом позволит провести централизацию управления трудовыми ресурсами.

Финансовая реструктуризация.

Должна измениться структура финансирования основной деятельности предприятий в пользу собственного капитала, как основного источника.

Необходимо стимулировать инвестиционную активность автомобильных компаний в области разработки новых моделей и технологий, создания и модернизации производственных мощностей, запуска инновационных продуктов. С учетом высокой кредитной нагрузки российских автомобильных предприятий и ограниченных возможностей по использованию собственных средств, реализация долгосрочных инвестиционных проектов, предполагает использование заемных средств и других источников финансирования, в том числе государственных гарантий. Должно быть расширено предоставление льготных кредитных линий банками, как с государственным участием, так и частными, также возможно создание внебюджетных фондов научно­технического развития, Таким образом речь о появлении «длинных и дешевых» денег, которые должны быть доступны предприятиям, занятым в сфере современных автомобильных технологий.

3. Развитие персонала.

Уровень квалификации и компетентности кадрового состава является определяющим фактором успеха любого предприятия, и, в частности высокотехнологичного. Именно люди являются носителями и непосредственными создателями ноу-хау, уникальных знаний и умений, позволяющих предприятиям получать конкурентные преимущества в борьбе за свою долю рынка. Несмотря на автоматизацию производственного процесса, широкое использование роботов и компьютерного моделирования, в отрасли до сих пор широко используется ручной, и именно человеческий капитал приносит наибольшую добавленную стоимость - инжиниринг, дизайн и маркетинг. В этой связи представляется необходимым постоянно проводить мероприятия по повышению квалификации, обучению, подготовке и переподготовки кадрового состава. Это касается как линейного персонала, так и высшего руководящего состава. Именно руководители определяют стратегию развития компании. от уровня их профессиональной подготовки и грамотности зависит будущее как самого предприятия, так и отрасли в целом. Как показал недавний опыт, крайне важно развивать навыки управления и

принятия решений менеджментом в условиях кризиса и макроэкономической нестабильности. В данном контексте полезным представляется изучение и использования опыта зарубежных менеджеров, успешно решавших кейсы по спасению предприятий в сложнейших условиях.

Большое внимание необходимо уделить подготовке специалистов рабочих профессий. Учебные заведения должны готовить специалистов с учетом современных требований рынка, обладающих фундаментальными знаниями, практическим навыками, а также аналитическими способностями. В условиях, когда робототехника все более широко заменяет ручной труд на участках механических операций, решая проблему стабильности качества и оплаты труда, именно творческий потенциал является ключевым конкурентным преимуществом человека перед машиной.

Должна быть проведена работа по повышению привлекательности предприятий автомобильной промышленности для потенциальных работников. Наряду с таким субъективным фактором, как формирование современной корпоративной культуры и традиций, объективно важна своевременная и достойная оплата труда и социальные гарантии.

Предполагается, что условиями, способными привлечь и удержать высококвалифицированных сотрудников может быть увеличение заработной платы до конкурентного уровня, в среднем на десять процентов выше медианы рынка, внедрение системы ДМС, в том числе за счет работодателя, развитие корпоративной пенсионной системы. Решение жилищного вопроса для занятых в отрасли также может быть принципиально важным.

Реализация перечисленных мероприятий потребует значительных финансовых ресурсов. В этих условиях представляется актуальным рассмотреть возможности по оптимизации расходов на производственный персонал при повышении его эффективности. Это может быть реализовано за счет синхронизации численности работников и производственной программы, сокращения производственных и непроизводственных потерь рабочего

времени, а также применения организационных инструментов оптимизации численности.

Таким образом, развитие автомобильной промышленности в постсоветский период характеризовалось неустойчивой тенденцией к росту, сменившейся четким подъемом лишь в 2003-2004 гг. Рост объемов производства в 2010-2012 гг. вызван, главным образом, увеличением производства иностранных моделей на фоне продолжающегося сокращения выпуска российских марок. В целом мы оцениваем потенциал роста отрасли как высокий (с учетом низкого уровня автомобилизации населения России и роста уровня жизни).

За предыдущие два десятилетия государством были использованы различные инструменты регулирования деятельности предприятий отечественного автопрома, но для интенсивного развития отрасли их оказалось недостаточно. Актуальной проблемой остается совершенствование механизмов государственного регулирования, разработка законодательной и нормативной базы, а также апробация новых предлагаемых инструментов.