Влияние инновационного развития на совершенствование структуры российского экспорта сельскохозяйственных товаров

Несмотря на то, что за последние три года в период с 2014 г. по первый квартал 2017 г. были достигнуты рекордные показатели в растениеводстве и животноводстве, дальнейшее развитие сектора осложнено рядом проблем.

Во-первых, российский рынок семян зависит от импортных поставок. Основными импортируемыми семенами являются кукуруза (42,3 тыс. тонн, 6,4 млрд. руб.), подсолнечник - 19,7 тыс. тонн (6,5 млрд. долл.) и сахарная свекла - 3,3 тыс. тонн (6,5 млрд. долл.). Доля импортируемых семян составляет 80%, сахарной свеклы - 90%, картофеля - 61%, овощей - 80%. Наименьшая доля импортируемых семян наблюдается в производстве зерновых культур (5%).^[172]

Во-вторых, российскими аграрными предприятиями производится пшеница преимущественно 3 и 4 классов. По итогам 2016 года, был создан рекордный урожай зерновых в размере 119 млн. тонн.^[173] Однако важно заметить, что основной объем экспортных поставок пшеницы приходится на пшеницу 3 и 4 классов, что говорит о том, что производственная структура характеризуется большими диспропорциями и не всегда соответствует потребительским предпочтениям.

Такие диспропорции возникают вследствие того, что имеются скудные стимулы для фермеров для производства высококачественной пшеницы (1 и 2 класса). В 2015 году основными потребителями российской пшеницы являлись Турция (14,1%), Египет (12,4%), Бангладеш (9%), Саудовская Аравия (6,1%), Марокко (4,2%) и другие страны.

В-третьих, рост количества внесенных удобрений привело к ухудшению экологических факторов и деградации почвы. Тенденция, наметившаяся с 2014 года, свидетельствует о том, что интенсификация производства привела к увеличению объемов использования минеральных удобрений. Но как показывает статистика, расширение объемов потребления удобрений не всегда приводит к увеличению урожая при производстве зерновых и зернобобовых культур.^[174]

Из данных, представленных в Приложение 11 можно увидеть, что при производстве зерновых и зернобобовых культур объем внесенных удобрений увеличился на 2 кг/га, в то время как сбор остался на прежнем уровне (105 млн.

Более того, в критическом состоянии находятся мелиорация и ирригация земель в отдельных регионах.

Около 50% орошаемых земель (4,3 млн. га), а из осушенных земель - 1,5 млн. га больше не пригодны для сельскохозяйственного производства и выпали из сельскохозяйственного производства.

К деградации земель привели ухудшение государственной политике по мелиорации и поддержания урожайности при недостаточной оснащенности технологиями, сохранившиеся вопросы закрепления права собственности за землей землевладения, землепользования привели к массовому выводу площадей из оборота и их деградации.^[175]

В-четвертых, показатели урожайности российских культур не отличаются высокими значениями. В 2014 году урожайность пшеницы в России составила 24,5 ц/га, что более чем в 2 раза ниже аналогичного показателя в ЕС-28 (57,7 ц/га), а урожайность кормовых культур в 4 раза ниже аналогичного показателя в США и составляет 23,2 ц/га в России.

Ниже представлена урожайность пшеницы и фуражных культур в США,

Канаде, России и ЕС (Рисунок 3.6).

Рисунок 3.6. Урожайность основных зерновых культур в странах ЕС, Канаде, США и России в 2014 г., ц/га

Источник: составлено автором по данным OECD Stat Database [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://stats.oecd.org/ (Дата обращения: 15.06.2017).

В-пятых, развитие рынка сдерживает несбалансированная рыночная структура зернового и животноводческого секторов. В зерновом секторе доминирующее положение занимают агропромышленные холдинги, которые функционируют на всех уровнях цепочки создания ценностей.^[176]Преимущественно земельные и финансовые ресурсы аккумулируется в руках крупных российских сельскохозяйственных компаний, которые навязывают мелким фермерам заранее невыгодные цены и условия сотрудничества.^[177]

Новым направлением структурной реформы должно стать стимулирование вертикальной интеграции, или «контрактного сельского хозяйства», в рамках которой предполагается, что аграрные холдинги перераспределяют определенные отрезки производства (преимущественно сырья) более мелким фермерам.^[178] При этом крупная компания предоставляет необходимые производственные ресурсы, перерабатывает и реализует произведенную продукцию.^[179]

И наконец, сохраняется высокий уровень импорта племенного скота, так как в 2014 году национальные племенные хозяйства удовлетворяли потребности внутреннего рынка в производстве КРС молочного направления на 67%, мясного - на 29%, свиней - 85%, птицы яичного направления - на 56%, мясного - на 61%.^[180] Более того, производительность основных мясозаготовительных компаний отстает от аналогичных показателей компаний в США и других странах.

Решением для сложившейся ситуации может стать интенсификация внедрения новых технологий, обеспечивающих высокую урожайность культур в сложных погодных условиях и ресурсосберегающих технологий, совершенствование инфраструктуры и использование кластеров для развития региональных рынков зерна. Внедрение высоких технологий в производство сельскохозяйственных товаров и развитие высокотехнологичных секторов аграрного производства, а также развитие инновационной составляющей аграрного сектора или развитие биотехнологий в области селекции (растениеводства и животноводства), расширение использования ИКТ в сельском хозяйстве может помочь снизить зависимость производителей от импорта, наладить внутреннее производство, а также получить контроль над всеми звеньями цепочки создания ценности.

В начале марта 2017 года министр сельского хозяйства РФ А. Ткачев выступил на заседании Правительства РФ, в рамках которого он подчеркнул, что инновационное развитие сельского хозяйства отнесено к числу важнейших задач Минсельхоза России.

Для достижения высоких показателей по объему урожая, рентабельности предприятий, урожайности требуется проведение агропромышленной инновационной политики, основными направлениями которой должны стать следующие направления^[181]:

• Совершенствование государственного заказа на научные исследования, где участие в формировании плана научно-исследовательских работ (НИР) и его финансирования должны принимать представители агробизнеса, Министерства сельского хозяйства России;

• Развитие аграрной науки и разработка работающих механизмов между научно-исследовательскими учреждениями и университетами, занимающиеся фундаментальными, прикладными исследованиями, подготовкой кадров, и коммерческими структурами для того, что отвечать требованиям, предъявляемым рынком;

• Предоставление больших возможностей мелким и средним фермерам, участия в вертикальной интеграции;

• Снижение зависимости от импорта кормов, семян, племенного скота за счет развития внутреннего производства и активизации инвестиций в аграрные ИиР.

Влияние внешних факторов на развитие аграрного сектора России было весьма значимым, и в период высокой зависимости от импорта продовольствия в девяностые годы прошлого века^[182], и на современном этапе, когда в стране разрабатывается комплексная стратегия экспорта сельскохозяйственных товаров.^[183]

Снижению издержек производства сельскохозяйственной продукции может способствовать ограничение зависимости от импорта в ресурсном секторе за счет создания собственной базы экономически прибыльных сортов растений и пород животных с заранее заданными свойствами. В 2015 году объем рынка семян был 42 миллиардов руб., что на 4 миллиардов руб. больше, чем в 2013 г. Доля импортных семян сахарной свеклы, подсолнечника, кукурузы и овощей приблизилась к 18 млрд. руб. В 2015 году общая стоимость высеваемых семян

составила 226,6 млрд. руб. Зависимость России от зарубежного посевного материала по некоторым агрокультурам превышает 90%, что является серьезной угрозой для продовольственной независимости страны.^[184] Развитие российских биотехнологий для производства высокоурожайных сортов и экономически рентабельных сортов семян позволит диверсифицировать производство пшеницы I и II класса для внутреннего потребления и экспорта, а также удовлетворить потребности российских производителей в поголовье племенного скота.

Для того, чтобы производить рентабельную сельскохозяйственную продукцию необходимо контролировать всю цепочку создания ценности. В растениеводстве - это рынок семян, которые в большей степени контролируется зарубежными компаниями, а производство отечественной продукции зависит от импорта. На российском рынке осуществляется продажа семян, как отечественного производства, так и импортного. Разработкой отечественных семян и селекция элитных и суперэлитных культур осуществляется в НИИ и опытных станциях. Производством семян также занимаются научные подразделения по семеноводству в структуре агрохолдингов. Крупные ТНК также осуществляют поставки импортного сырья, в том числе ГМ-семена, покупателями которых являются сельскохозяйственные объединения, К(ф)Х и ЛПХ.

Основными ввозимыми семенами являются кукуруза, которой по итогам 2014 года было ввезено 42,3 тыс.

Модель организации деятельности ТНК осуществляется таким образом, что 70% продаваемых семян произведена в других странах, и лишь 30% - в дочерних

предприятиях ТНК. Преимуществом последнего вида организации деятельности является то, что передовые компании-производители поставляют новую технику и оборудование, а также новые технологии производства и упаковки семян. Ведущие ТНК, осуществляющие свою деятельность в РФ, представлены во всех крупнейших категориях культур растениеводства. Так, на российский рынок экспортируются семена зерновых колосовых (Monsanto), кукурузы на зерно (Monsanto, Pioneer (США), Syngenta (Швейцария), подсолнечника Pioneer (США), Syngenta (Швейцария), сахарной свеклы Syngenta (Швейцария), Bayer (Германия), картофеля Syngenta (Швейцария), Bayer (Германия).

В последнее время наибольшее распространение получил такой вид международного сотрудничества, в рамках которого международные компании передают семенной материал на испытания или создания тестовых посевов на территории России производств. Так, в 2014 году одна из крупнейших компаний в мире по производству семян KWS (Германия) заключила соглашения о выращивании овощей и кукурузы с компаниями в Краснодарском, Пермском крае и Ленинградской области.

Возможным решением снижения высокой зависимости от импорта может стать развитие инновационной составляющей аграрного сектора или развитие биотехнологий в области селекции (растениеводства и животноводства), расширение использования информационных технологий в сельском хозяйстве, а также более активное вовлечение малого и среднего бизнеса в процесс аграрного производства.

Коммерциализация биотехнологических животных и растений на российском рынке сельскохозяйственной продукции остается под большим вопросом. После принятия Государственной Думой законопроекта, запрещающего выращивание и разведение ГМ-растений и животных за исключением научных целей^[186], в российском обществе наблюдаются две

противоречивые позиции. С одной стороны, Министерство сельского хозяйства России категорически против выращивания и распространения и производства ГМ продукции, и, напротив, позиционирует Россию как страну-экспортера органической продукции.^[187]

Относительно российского рынка можно заметить, что подавляющее большинство граждан резко негативно относятся к ГМП. Данные опроса, проведенного Всероссийским центром общественного мнения (ВЦИОМ) в 2015 году свидетельствуют о том, что большинство россиян (82%) считают, что продукты с ГМО в той или иной степени вредят здоровью. Одна треть опрошенных (38%) полагает, что производство ГМО может помочь в решении проблемы голода на Земле (среди жителей г.Москвы и г.Санкт-Петербурга - 49%, среди жителей в сельской местности- 32%). Другая треть (38%) с этим категорически не согласна. В поддержку запрета ГМО в России высказались 83% россиян, аргументировав свою позицию, прежде всего, тем, что подобные продукты пагубно сказываются на здоровье людей (75%). А 7% респондентов, согласных на введение подобной меры, предпочитают употреблять в пищу натуральные продукты. Лишь 6% опрошенных, скорее, выступят против данного предложения, в первую очередь потому, что, по их мнению, это может привести к росту цен на другие товары (30%).^[188] Тем не менее, в последние годы отношение к ГМП в России несколько меняется. Так, например, в интервью информационному агентству РНС, генеральный директор агрохолдинга «Русагро» М. Басов, сказал, что «закон о запрете ГМО тормозит развитие сельского хозяйства».^[189]

Вместе с тем, не утихают дебаты среди участников рынка животноводческой продукции о разрешении импорта кормов и соевого шрота с использованием генетически модифицированных линий. Более того структура

импорта страны обращает на себя внимание, где основными экспортерами в Россию ряда культур, фруктов, овощей и мяса являются крупнейшие мировые производители ГМ культур.

Таким образом, требуется выработка окончательной и твердой позиции государства с привлечением отраслевых организаций и представителей бизнеса. С одной стороны, это позволит ограничить появление несанкционированных товаров, позволяющих производителям или трейдерам реализовывать ГМ продукцию как традиционные сельскохозяйственные товары по более низким ценам. Но, с другой стороны, легализация ГМО не допустит снижения рентабельности компаний в птицеводстве и животноводстве.

На российском рынке в тех, сегментах, где развито потребление биотехнологий, доминируют иностранные компании. Согласно Комплексной программе развития биотехнологий в РФ, к 2020 году на 40-50% площади пахотных земель должны обрабатываться с использование биотехнологий и ресурсосберегающих технологий.^[190]

В заключение следует сказать, что несмотря на осложнение внутренней конъюнктуры российского рынка сельскохозяйственных товаров, вызванной внешнеполитической обстановкой и введением санкций и контр-санцкций в 2014­2016 гг., а также ограничение доступа к рынкам финансового капитала, политика импортозамещения позволила сформировать новые источники роста внутри российской экономики для увеличения внутреннего производства сельскохозяйственных товаров. Важную роль в компенсации предполагаемого вакуума, образовавшегося в связи с запретом на ввоз ряда продовольственных товаров, удалось заполнить за счет того, что ряд инвестиционных проектов в растениеводстве и животноводстве, реализованных в 2008-2010 гг. в том числе и при финансовой поддержке государства, к 2014-2016 гг. вышли на уровень безубыточности и начали приносить прибыть.

Однако остаются достаточно сложные вопросы, которые требуют изменений. В частности, должны быть сделаны акценты на совершенствовании процедуры размещения госзаказа, развитии аграрной науки и вовлечении малых и средних фермеров в производственный процесс. Более того, в силу повышения химизации производства наблюдается угроза экологии, поэтому важнейшее место при планировании политики в секторе должно отводиться устойчивому развитию сельскохозяйственных территорий и проведению эффективных мер по мелиорации почвы.

В российских реалиях ведения бизнеса должны быть выстроены надежно работающие механизмы, позволяющие взаимодействовать НИЦ с представителями компаний с целью оперативной разработки технологий, в которых существует рыночная потребность у агрохолдингов. Более того, проведение государственной инновационной политики может быть организовано таким образом, чтобы предоставить высокотехнологичным сельскохозяйственным предприятиям и агрохолдингам льготы или налоговые каникулы на внедрение высоких технологий.

Для совершенствования инновационной политики в аграрном секторе России должны быть сделаны акценты на оптимизации процедуры размещения госзаказа, развитии аграрной науки и вовлечении малых и средних фермеров в производственный процесс. Видится перспективным направлением развитие биотехнологий для производства высокоурожайных сортов российскими аграриями и экономически рентабельных сортов семян для производства пшеницы I и II класса. Также перспективным направлением является развитие собственной селекционной базы и трансфер технологий, что может стимулировать развитие рентабельного сельского хозяйства за счёт производства семян и сельскохозяйственных животных с экономически прибыльными, заранее заданными свойствами.

Учитывая тот факт, что на территории России ни одна из компаний «Большой шестерки» не разместила свои НИЦ, что возможно стоит рассматривать как вновь открывшуюся возможность для трансфера технология и обмена опытов

в области высокотехнологичных решений в национальном сельскохозяйственном секторе.

Соответственно, для дальнейшего устойчивого развития и производства конкурентоспособной продукции по рыночным ценам для внутреннего потребления и диверсификации структуры экспорта требуется внесение некоторых изменений в государственной инновационную политику в сельском хозяйстве. Необходимо формирование национальных инновационных систем и эффективно работающих механизмов, позволяющих российским ученым реализовывать коммерческие заказы агрохолдингов и способствующих внедрению существующих технологий в производство. Видится целесообразным разработка государственной политики, стимулирующей российские агрохолдинги внедрять высокие технологии в производство, предоставляя им льготы и налоговые каникулы, а также создание благоприятного климата для размещения высокотехнологическими компаниями научно-исследовательских центров на территории России.