11.2. Классификация фондов целевого назначения

Общегосударственные целевые фонды - это фонды, которые создаются на общегосударственном уровне с целью финансирования государственных программ. Местные фонды формируются местными органами самоуправления для обеспечения местных программ.

Общегосударственные целевые фонды разделяются на две группы. Первую образуют постоянные фонды, создание которых связано с реализацией определенных функций государства. Так, в реализации социальной функции особенное внимание уделяют социальному страхованию. В связи с этим отдельно создаются специальные фонды для гарантированного обеспечения социального страхования. Вторую группу составляют временные фонды, которые формируются с целью ускоренного решения актуальных проблем развития общества. Они создаются в случае конкретной потребности и после решения проблемы прекращают существование.

По критерию отношений с государственным бюджетом государственные целевые фонды разделяются на бюджетные и внебюджетные.

Бюджетные - это фонды, которые входят в состав государственного бюджета, финансирование расходов которых осуществляется за счет средств госбюджета. При этом часть фондов финансируется за счет общего фонда, другая часть - за счет специального фонда. К бюджетным фондам Украины относятся: фонд для осуществления мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения, Государственный инновационный фонд, Фонд Украины социальной защиты инвалидов, Государственный фонд охраны окружающей среды, Государственный специализированный фонд финансирования общегосударственных расходов на авиационную деятельность и участие Украины в международных авиационных организациях, Государственный валютный фонд, Государственный фонд содействия молодежному домостроению и тому подобное.

Внебюджетные целевые фонды - это фонды, которые не включаются в государственный бюджет, имеют самостоятельные источники поступлений и осуществляют расходы независимо от госбюджета.

Ко внебюджетным государственным целевым фондам относятся: Пенсионный фонд Украины, Фонд стабилизации предприятий и организаций, внесенных в реестр неплатежеспособных, Фонд гарантирования вкладов физических лиц, Государственный внебюджетный фонд приватизации, Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, Фонд социального страхования по временной потере работоспособности, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (рис. 24).