Тема 13. Государственные и муниципальные финансы

Понятие федеральных финансов, их экономическое содержание и роль в социально-экономическом развитии общества. Классификация федеральных финансов по функциональному назначению и уровням управления.

Муниципальные финансы, их экономическое содержание и структура. Роль муниципальных финансов в развитии местного хозяйства. Финансовые ресурсы муниципалитетов. Их состав и структура. Анализ эффективности применяемых форм и методов государственного и муниципального финансового регулирования .Институциональные финансы.

Раздел5. 5.1 Федеральные финансы

Федеральные финансы — объективное явление, представляющее собой систему формирования, распределения и использования финансовых фондов для реализации функций федеральных органов власти. Они выступают, с одной стороны, экономической категорией, с другой — субъективным стоимостным рычагом деятельности.

Как категория федеральные финансы охватывают отношения субъектов федеральных органов власти с физическими и юридическими лицами, а также с нижестоящими органами власти и зарубежными экономическими субъектами.

Любое современное рыночное государство базируется на мощной экономической основе, сводящейся к государственному сектору экономики и государственным финансам. Эта сфера охватывает значительную долю природных ресурсов, производственного, непроизводственного и финансового капитала, 20—50% национального дохода страны. В федеральной собственности России находятся:

• земля, недра леса, воды, животный и растительный мир;

• имущество органов федерального управления;

• средства федерального бюджета;

• средства федеральных внебюджетных фондов;

• золотовалютные резервы;

• федеральный жилой фонд;

• нежилые федеральные помещения;

• имущество, приобретенное в федеральную собственность;

• имущество, переданное в федеральную собственность безвозмездно по соглашениям и договорам.

В США федеральные финансы обслуживают в основном шесть сфер производства частных товаров: почтовые услуги (конституционно закреплены за федеральным уровнем); электричество (22% в 1985 г.); железные дороги; социальное страхование; главный эмиссионный кредитный центр (центральный, федеральный банк) страны; использование земли и полезных ископаемых (федеральному правительству принадлежит 32% земель)1. В большинстве стран Западной Европы доля государственного сектора значительно больше (в Швеции, Норвегии она достигает 60—70% ВНП). В России уровень государственного сектора пока не стабилизировался. Активно продолжаются разгосударствление и приватизация основных отраслей экономики (нефтяной, газовой, энергетической отраслей, транспорта); начинается процесс приватизации земли, разрабатываются проекты частичного разгосударствления образования, здравоохранения и других традиционно государственных сфер.

Федеральные финансы — это главное звено государственных финансов большинства развитых стран, независимо от трех- или двухуровневой системы административно-политического устройства. Они имеют наиболее разнообразный функциональный механизм, включающий все известные рычаги перераспределения стоимостных ресурсов. Наиболее значимые из них:

• федеральный бюджет и федеральные внебюджетные фонды;

• федеральная собственность;

• центральный (федеральный) банк;

• финансовый рынок;

• комплекс федеральных коммерческих и бюджетных организаций;

• цены.

Федеральные органы власти формируют финансовую политику страны и осуществляют финансовый менеджмент на макро- и микроуровнях. Федеральное регулирование осуществляется различными правовыми и экономическими методами.

Правовые нормы носят обязательный характер для федеральной финансовой системы и рекомендательный для субъектной и местной подсистем. Рекомендательная форма мало отличается от законодательной.

Экономические нормы (учетная ставка, курс валюты, прожиточный минимум, минимальный размер оплаты труда, нормы амортизации, важнейшие цены и тарифы и многие другие нормативы и нормы) действуют на всей территории государства.

5.2. Местные финансы

Местные финансы охватывают отношения местных органов власти с физическими и юридическими лицами, а также с вышестоящими органами власти.

Их материальной базой служит муниципальная собственность, в которой могут находиться:

• земля, недра леса, воды, животный и растительный мир;

• имущество органов местного управления;

• средства муниципального бюджета;

• средства муниципальных внебюджетных фондов;.

• местный жилой фонд;

• нежилые муниципальные помещения;

• имущество, приобретенное в муниципальную собственность;

• имущество, переданное в муниципальную собственность безвозмездно по соглашениям и договорам.

Местные финансы складываются из активов местного имущества, бюджета, ценового механизма, финансового рынка, включающего валютный, фондовый, кредитный и страховой рынки.

На местном уровне имеется множество различных структур, каждая из которых по действующему законодательству аккумулирует и использует финансовые ресурсы для реализации своих функций. В РФ насчитывается около 30 тысяч местных образований, в том числе: 1092 городов, 1867 районов, 329 городских районов, 1875 поселков городского типа, 24470 сельских образований.

Муниципальные финансы реализуются через муниципальный бюджет, бюджетные учреждения, местные предприятия и финансовый рынок.

Как субъективный инструмент муниципальные финансы основываются на тех же принципах, что и федеральные.

Финансовое планирование строится на данных прогнозов развития экономики, динамики потребностей членов общества, особенностей реализации государственных функций, прежде всего в области финансовой политики. От того, как будет работать институциональный финансовый менеджмент, во многом зависит степень воздействия финансов на социально-экономическое развитие страны, в том числе на:

• социально-экономическое положение населения и его отдельных категорий;

• состояние финансового и производственного капитала государства;

• финансовое положение страны;

• качество государственного регулирования;

• международное финансово-экономическое положение страны.