Тема 18. Основы функционирования государственных и муниципальных финансов.

Публичные (государственные и муниципаль­ные) финансы - это денежные средства, которые обеспечивают осуществление большинства функций государственных и муниципальных образований (публичных функций).

Формами муниципальных финансов являются ин­дивидуальные платежи в бюджет лиц, в интересах которых осуществляются соответствующие действия (сборы), а формами государственных финансов ­обезличенные индивидуально-безвозмездные плате­жи в бюджет (налоги).

Государственные и муниципальные финансы обеспечивают выполнение следующих функций власти:

1) осуществление публичной власти в узком смыс­ле (принятие правовых актов и осуществление дей­ствий, имеющих юридическое значение);

2) защита интересов граждан (включая внешние функции государственных образований, оборону и безопасность, экологическую функцию);

3) социальная поддержка малообеспеченных граж­дан в форме выделения им различных пособий;

4) экономическая функция (финансирование при­оритетных сфер национальной экономики);

5) оказание группам граждан, имеющим льготы, безвозмездных услуг, финансируемых за счет соот­ветствующих бюджетов.

Использование государственных и муниципаль­ных финансов осуществляется при соблюдении следующих условий:

- использование финансов в соответствии с их на­значением (невозможность выполнения действий, не имеющих юридического значения);

- независимости органов публичной власти при осуществлении конкретных действий;

- эффективность организации соответствующей де­ятельности и т.д.;

- невмешательство в общественные отношения, но защита одной из сторон, которая априори слабее другой стороны и т .д.

Необходимость в использовании государствен­ных и муниципальных финансов наступает в сле­дующих случаях:

1. Если какая-либо деятельность имеет общее для всех (большинства) граждан значение или объемы использования ее результатов отдельными гражда­нами не поддаются контролю.

2. Если целью какой-либо деятельности является перераспределение полученных доходов, например, в форме социальной поддержки малообеспеченных граждан, она финансируется из части публичных фи­нансов, формируемых за счет налогов.

3. Если какая-либо деятельность адресована конк­ретному гражданину (организации) или их опреде­ленному кругу и имеет юридическое значение, она должна финансироваться за счет сборов, т.е. оплачи­ваться в виде сбора гражданами (организациями) ­получателями указанных публичных услуг.

4. Не допускается (без каких-либо изъятий) осу­ществление какой-либо платной деятельности госу­дарственных (муниципальных) образований за ис­ключением оплачиваемой установленными законом сборами.

Финансовые ресурсы - это денежные сред­ства, формируемые в результате экономической и финансовой деятельности в процессе создания и распределения ВНП; используемые государ­ством, предприятиями в качестве источника раз­вития производства, удовлетворения социальных потребностей, а также функционирования сферы общения.

Государственные финансовые ре­сурсы образуются за счет:

1) взимания налогов и сборов;

2) поступлений от использования и продажи госимущества;

3) средств от продажи золотого запаса страны;

4) выпуска и продажи ценных бумаг;

5) прибыли от государственной предпринима­тельской деятельности;

6) получения денежных средств путем внешних и внутренних займов;

7) использования резервных и страховых фондов, добровольных взносов.

В странах с федеральным устройством госу­дарственные финансовые ресурсы разделяют­ся на ресурсы Федерации и ресурсы субъек­тов Федерации.

В странах с централизованной управляемой экономикой преобладающую долю составляют финансовые ресурсы государства и муници­пальных образований, а в странах с рыночной экономикой существенную часть финансовых ре­сурсов представляет предпринимательский капитал, однако централизуемые государствен­ные и муниципальные финансовые ресурсы могут быть значительными. Местные ресурсы образу­ют отдельную относительно самостоятельную часть финансовых ресурсов страны.

Финансовые ресурсы предприятий, коммерческих орга­низаций создаются главным образом за счет:

1) получения дохода от производственно-предпринимательской деятельности;

2) формирования акционерного капитала, сбо­ра паевых и уставных взносов;

З) продажи и сдачи в аренду собственного иму­щества;

4) получения заемных средств;

5) финансовой поддержки со стороны государства;

б) привлечения иностранных инвестиций;

7) поступления страховых возмещений, средств от штрафных санкций.

Муниципальные ресурсы используются на:

1) содержание и приобретение основных и оборотных средств, амортизационных отчислений;

2) проведение отчислений в страховые и другие целевые фонды;

З) осуществление расходов на социально-культурные и благотворительные нужды;

4) выполнение природоохранных мероприятий;

5) возврат долгов и выплату процентов по ним;

б) образование резервов.

Финансовые ресурсы коммерческих предпринимательских организаций поступают и расходуются на основе самофинансирования. Формирование финансовых ресурсов некоммерческих организации состоит из доходов от собственной деятельно­сти и в виде взносов, пожертвований, благотвори­тельной помощи, государственной поддержки.

Государственное регулирование - это законодательно оформленная система воздей­ствия на финансовые процессы в социально-­экономической жизни общества через систему законодательных актов. Все направления госу­дарственного регулирования взаимодействуют между собой и влияют друг на друга. Выявление этих взаимосвязей имеет большое значение для функционирования финансовой системы.