16. Внебюджетные фонды

Внебюджетный фонд – форма образования и расходования фонда денежных средств вне системы бюджетов государства, имеющего целевое назначение и управляемого автономно от бюджета; совокупность финансовых средств целевого назначения для защиты интересов отдельных социальных групп населения и решения конкретных задач экономического характера.

В зависимости от целевой направленности различают:

O фонды социального назначения (в России – Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования);

O экономические фонды (внебюджетные фонды территориального развития и ведомственные внебюджетные фонды).

Внебюджетные средства - это финансовые ресурсы государства, имеющие целевое назначение и не включаемые в бюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении органов государственной власти соответствующего уровня и концентрируются в специальных фондах, предназначенных для финансирования определенных мероприятий. Таким образом, внебюджетные фонды - это способ организации государственных финансовых ресурсов. Необходимость создания внебюджетных фондов состоит в следующем: в рамках бюджета практически отсутствует закрепленность доходов за конкретными видами расходов, существует возможность перелива средств по статьям расходов, сокращения финансирования по важным статьям расходов, в частности, социальным. Выходом из такой ситуации является формирование финансовых ресурсов за пределами бюджета и использование их для финансирования отдельных общественных потребностей на основе оперативной самостоятельности. Специальные фонды, создаваемые государством, известны еще в эпоху феодализма, когда с расширением деятельности государства возникли новые виды расходов, которые отражались на особых счетах и покрывались из источников, созданных для конкретных целей. Но такие специальные фонды имели временный характер, количество их постоянно менялось.

Сегодня в отдельных развитых странах насчитывается от 30 до 80 специальных фондов, которые формируются, в основном, двумя способами:

· выделяются из государственных или местных бюджетов;

· создаются по особому решению законодательного органа.

Источниками внебюджетных фондов могут быть специальные налоги и сборы, субсидии из бюджета, займы. Конкретный перечень источников определяется задачами, для реализации которых создаются фонды.

По принадлежности фонды могут быть федеральными, региональными, муниципальными (в соответствии с уровнями государственного управления). В зависимости от целей использования они делятся на экономические и социальные.

В российской практике с началом реформ в бюджетной системе право создавать внебюджетные фонды было предоставлено органам государственной власти всех уровней управления. Только на федеральном уровне было сформировано более 20 целевых внебюджетных фондов, в которых сосредотачивалось до 20% ВВП, при этом на долю централизованных фондов приходилось 60% всех внебюджетных ресурсов. Каждый внебюджетный фонд имел самостоятельную структуру управления, что ограничивало возможность контроля со стороны правительства за движением денежных средств. С 1994 года централизованные (федеральные) внебюджетные фонды, доходы которых формировались за счет обязательных платежей предприятий, были консолидированы в федеральном бюджете. Таким образом, на федеральном уровне, как самостоятельные, существуют четыре социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования. Данные фонды имеют территориальные отделения. Региональные и местные органы государственной власти обладают полной самостоятельностью в решении вопросов формирования внебюджетных фондов за счет местных источников. В частности, это могут быть:

фонды развития территорий;

фонды природоохранных мероприятий;

фонды социальной поддержки населения;

валютные фонды и др.

Средства, сосредоточенные в этих фондах, сопоставимы по размерам с консолидированным бюджетом области. Общими направлениями использования средств внебюджетных фондов являются следующие:

расходы, обусловленные назначением фондов;

расходы на учредительскую деятельность;

инвестиции.

Главным источником доходов фондов социального назначения является Единый социальный налог (ЕСН), плательщиками которого являются работодатели, индивидуальные предприниматели и адвокаты. Максимальная ставка налога составляет в настоящее время 35,6% от сумм оплаты труда.

Средства Пенсионного фонда расходуются на:

O выплату пенсий;

O выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

O материальную помощь престарелым и нетрудоспособным гражданам;

O обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов.

Средства Фонда социального страхования расходуются на:

O выплату пособий по временной нетрудоспособности;

O оплату санаторно-курортного лечения работников и членов их семей;

O выплату пособия на погребение;

O выплату пособий семьям, имеющим детей (по беременности и родам, единовременные пособия при рождении ребенка, ежемесячные пособия до полутора лет, ежемесячные пособия до 16 лет);

O частичное содержание санаторных и оздоровительных центров;

O обеспечение текущей деятельности ФСС.

Средства ФОМС предназначены для финансирования программ обязательного медицинского страхования, финансирование материально-технического и лекарственного обеспечения учреждений здравоохранения, обеспечение функционирования системы обязательного медицинского страхования.