Сравнительная характеристика механизмов внутригосударственного взаимодействия, используемых в США, Китае и ЕС

В целях упорядочения процедуры взаимодействия государственного и частного секторов рядом государств были разработаны и закреплены во внутреннем законодательстве соответствующие механизмы.

Примерами государств, законодательство которых содержит положения о возможности участия представителей различных отраслей промышленности в инициировании разбирательства в ВТО, являются США и Китай. Кроме того, соответствующие процедуры закреплены в «Регламенте о

торговых барьерах» (TBR), - документе, принятом Советом Европы в 1994

108

году, с последующими изменениями .

Процедура взаимодействия, действующая в США, регулируется статьями 201 и 301 Закона о торговле 1974 года^{[112] [113]. При этом особая роль в указанной процедуре отведена Торговому Представителю США и Комиссии по международной торговле, которая является независимым федеральным агентством, выполняющим исследования, составляющем отчеты и вырабатывающем рекомендации в области международной торговли и тарифов для законодательных и исполнительных органов. Торговый Представитель в свою очередь уполномочен представлять интересы США в ВТО.}

Правом на обращение к Торговому Представителю США наделены как физические, так и юридические лица, независимо от того, осуществляют ли они экономическую деятельность. Например, в деле «Japan - Photofilm»^[114] инициатива подать жалобу исходила от компании Kodak, а в деле «China - Windmills»^[115] - от объединенного профсоюза сталелитейщиков.

Комиссия также обладает полномочиями по проведению проверок в отношении жалоб представителей национальной промышленности,

вызванных растущей долей импорта. Соответствующая проверка должна быть проведена в течение 6 месяцев, и в случае выявления ущерба могут быть применены ограничительные меры.

Целью обозначенной процедуры является предотвращение недобросовестного осуществления международной торговли и защита интересов США в данной области. Статья 301 Закона о торговле США возлагает на Президента обязанность по определению вопроса о противоправности, необоснованности или же дискриминационном характере тех или иных мер или действий иностранного государства. В случае выявления торговых практик других государств, нарушающих права США, Президент обладает полномочиями на принятие мер в отношении таких государств. Во исполнение указаний статей Офис Торгового представителя США ежегодно готовит отчет, содержащий список «государств- нарушителей», в которых защита интеллектуальной собственности осуществляется ненадлежащим образом, с целью последующего применения санкций.

На практике процедура взаимодействия, предусмотренная Законом о торговле, применяется не очень часто. Как правило, Торговый Представитель в неформальном ключе взаимодействует с представителями отраслей промышленности.

В Китае процедура взаимодействия появилась существенно позже, нежели в США, в 2005 году, когда аналогичный механизм был закреплен и введен в действие в «Правилах по выявлению торговых барьеров» Министерством коммерции Китайской Народной Республики . ^[116]

Министерство коммерции уполномочено проводить расследования в связи с заявлениями представителей отраслей промышленности, и по результатам расследования оно принимает решение об инициировании разбирательства в рамках ВТО. Правом на обращение в Министерство коммерции наделены юридические и физические лица, а также представители отраслей промышленности. Кроме того, Министерство может начать расследование по собственной инициативе.

Процедура, которая используется в рамках ЕС, закрепленная в «Регламенте о торговых барьерах» (TBR), имеет определенные отличия, так как правом на обращение с заявлением о возникновении торговых барьеров наделены не только компании или представители промышленности (а также их объединения), находящиеся на территории государства-члена ЕС, но еще и государства-члены^[117].

Кроме того, отличительной чертой процедуры в рамках TBR является необходимость первоначального обращения в Комиссию (приемная Генерального директора по вопросам ВТО) в порядке неформального взаимодействия. Данное обращение не является обязанностью заявителей, но крайне рекомендуется для надлежащей и эффективной оценки заявления и доводов о нарушении интересов в области международной торговли.

Следует отметить, что процедура взаимодействия, предусмотренная ЕС, нашла более активное применение, нежели механизм Закона о Торговле США. Из всех дел, инициированных ЕС (с 1995 года), в 12 случаях была использована данная процедура на предварительной стадии.

Что касается Российской Федерации, то обозначенные механизмы взаимодействия в настоящее время не имеют законодательного закрепления. Одной из возможностей для компаний-экспортеров повлиять на политику государства в области международной торговли является сотрудничество с Центром экспертизы по вопросам ВТО, одна из задач которого - подготовка предложений по поддержке экспортеров. Вместе с тем данное направление деятельности Центра находится еще в стадии развития.

Таким образом, участниками предварительной стадии разбирательства по разрешению споров в рамках ВТО являются не только государства (в лице государственных органов), но и компании-экспортеры, представители отраслей промышленности, их союзы и объединения.

необоснованность мер государства-импортера, а иногда и участвуют в формировании и представлении позиции государства в рамках рассмотрения спора третейской группой и Апелляционным органом^[119]. Следовательно, важнейшим правом государств применительно к предварительной стадии является разработка процедур и механизмов взаимодействия юридических лиц с государством и установление четких границ влияния, которое компании-экспортеры оказывают на сотрудничество в области международной торговли.

2.1.1.