Международная организация труда и ее нормотворческая деятель­ность

Международная организация труда - одна из старейших и наиболее представительных международных организаций. Созданная при Лиге наций в 1919 г., она пережила последнюю и с 1946 г. стала первым специализирован­ным учреждением ООН.

Политическими предпосылками послужили революционные процессы, проходящие в России и ряде европейских государств в начале ХХ века. В це­лях избежания ситуации, когда возникающие в обществе противоречия раз­решались насильственным путем, организаторы МОТ решили создать меж­дународную организацию, призванную содействовать социальному прогрес­су, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать разрешению социальных проблем эволю­ционным мирным путем.

Социальные причины - это тяжелые и неприемлемые с общечеловече­ских позиций условия труда и жизни трудящихся, подвергающихся жестокой эксплуатации. Система их социальной защиты практически отсутствовала. Социальное развитие резко отставало от экономического, что тормозило раз­витее общества в целом.

Среди экономических причин можно назвать следующее. Стремление отдельных стран к улучшению положения трудящихся вызывало увеличение затрат, рост себестоимости продукции, что затрудняло конкурентную борьбу и требовало решения социальных проблем в большинстве развитых стран.

В преамбуле Устава МОТ говорится: «Всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости; существуют условия труда, влекущие за собой несправедливость, нужду и лишения для большого числа людей, что порождает такое недовольство, что подвергаются опасности мир и согласие во всем мире». Исходя из этого был сформулиро­ван ряд задач в деятельности МОТ, среди которых важное место отведено разработке и принятию международных трудовых норм-стандартов в виде конвенций и рекомендаций.

На первом этапе существования МОТ особое внимание уделялось не­обходимости улучшения условий труда и жизни работников путем: регла­ментации рабочего времени, включая установление максимальной продол­жительности рабочего дня и рабочей недели; борьбы с безработицей; уста­новления гарантий в области оплаты труда с целью обеспечения удовлетво­рительных условий жизни; защиты трудящихся от профессиональных забо­леваний и несчастных случаев на производстве; защиты детей, подростков и женщин и т. д.

В связи с 25-летием деятельности МОТ в мае 1944 г. была принята Декларация о целях и задачах МОТ (Филадельфийская декларация), которая стала приложением к ее Уставу. Декларация подтвердила основные принци­пы в области правового регулирования труда, провозглашенные МОТ: труд не является товаром; свобода слова и объединений служат необходимым ус­ловием постоянного прогресса; нищета в любом месте - угроза для общего благосостояния.

За послевоенные годы были приняты международные трудовые нормы о свободе ассоциации, защите прав на организацию и ведение коллективных переговоров, об упразднении принудительного труда, о запрещении дискри­минации в области труда и занятий и по многим другим вопросам.

Новы этап в деятельности МОТ наступил в конце ХХ века. Крах со­циалистической системы, процесс глобализации экономики потребовали об­ратиться к решению новых проблем современного мира, одной из которых является усиление контраста между глобализацией и экономическим ростом, с одной стороны, и наличием большого числа безработных и «работающих бедных», с другой. В связи с этим одной из стратегических задач нормо­творческой деятельности МОТ является обеспечение права каждого на дос­тойный труд и социальное обеспечение, свободу объединений, создание ме­ханизмов для равенства возможностей каждого в отношении к труду, запрета дискриминации и принудительного труда.

В современный период времени МОТ осуществляет свою правотворче­скую деятельность путем принятия таких международно-правовых докумен­тов, как: пакты, конвенции, протоколы (они носят обязательный характер); декларации, рекомендации, носящие рекомендательный характер.

3. Источники международно-правового регулирования труда

Источники международно-правового регулирования труда включают весьма разнообразные элементы. В научной литературе их принято класси­фицировать по следующим критериям:

1) органу, принявшему нормативный акт;

2) юридической силе этих актов;

3) характеру трудовых прав и интересов (индивидуальные и коллек­тивные;

4) виду международных норм.

В соответствии с первой классификацией выделяются прежде всего акты ООН и МОТ, действующие во всемирном масштабе, а также акты, при­нятые международными региональными организациями, членом которых яв­ляется Российская Федерация (акты Совета Европы, СНГ). Сюда же входят и международные договоры, заключаемые Российской Федерацией с другими государствами по вопросам правового регулирования трудовых отношений.

Во второй группе можно выделить международные акты, которые но­сят обязательный характер, и акты рекомендательного свойства. Примером служат акты МОТ. В числе юридически обязательных документов МОТ при­сутствуют пакты, конвенции, протоколы. Среди рекомендательных актов - декларации, рекомендации МОТ.

В соответствии с третьим критерием классификации целесообразно выделять международные акты, регламентирующие индивидуальные трудо­вые права (основные права и свободы человека в сфере труда - право на труд, запрет принудительного труда и т.п.) и коллективные трудовые права (право на ассоциацию, коллективные переговоры и т.п.).

И последний критерий классификации позволяет нам выделить сле­дующие виды норм: общепризнанные принципы и нормы международного права (например, международные стандарты в сфере труда); международные договоры РФ.

Считается общепризнанным, что юридическая сила международных норм трудового права основывается на трех принципах:

1. Ни одно государство не обязано вступать в ООН и МОТ, но если это произошло, оно должно соблюдать обязательствами, налагаемые Уставами ООН и МОТ;

2. Ни одно государство не обязано ратифицировать ту или иную кон­венцию МОТ, но если ратификация имеет место, государство обязано при­вести в соответствие с конвенцией национальное законодательство и практи­ку его применения;

3.

4. Основные права человека в области труда

Основной комплекс трудовых прав закреплен главным образом в двух актах ООН: во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и в Международ­ном пакте об экономических, социальных и культурных правах, который был одобрен Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г.

Эти акты отличаются по юридической силе. Всеобщая декларация прав человека имеет характер резолюции, выступает в большей мере политиче­ским документом, в связи с чем обязательной силой не обладает. Однако ав­торитет этого документа огромен. В нем закреплены такие права в сфере труда, как: право на труд; право на свободный выбор профессии; право на защиту от безработицы; право на справедливые и благоприятные условия труда; право на равную оплату за равный труд без какого-либо дискримина­ции; право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспе­чивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспе­чения; право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение ра­бочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах по своей юридической природе является многосторонним междуна­родным договором, который был ратифицирован большинством государств - членов ООН, в том числе СССР. Он обязателен для Российской Федерации как правопреемницы Советского Союза. Перечень трудовых прав в Пакте представлен более подробно, чем во Всеобщей декларации. В нем, в частно­сти, отражены такие права, как: право на труд; справедливые и благоприят­ные условия труда, включая справедливую заработную плату без дискрими­нации; безопасные и здоровые условия труда; одинаковые для всех возмож­ности продвижения по работе исключительно на основе трудового стажа и уровня квалификации; право на отдых; на профессиональную ориентацию; забастовку; особую охрану труда и интересов женщин-матерей.

Важные нормы содержатся в конвенциях ООН о ликвидации расовой дискриминации, дискриминации женщин и о защите прав трудящихся- мигрантов и членов их семей.

Одним из главных источников международно-правового регулирова­ния труда являются акты, принятые МОТ. Нормотворческая деятельность этой организации заключается главным образом в принятии конвенций и ре­комендаций. Например, нормы, касающиеся принудительного труда, закреп­лены в Конвенции № 105 «Об упразднении принудительного труда». В ней, частности, говорится: «Каждый член Международной организации труда, ра­тифицирующий настоящую Конвенцию, обязуется упразднить принудитель­ный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме:

a) в качестве средства политического воздействия или воспитания или в качестве меры наказания за наличие или за выражение политических взгля­дов или идеологических убеждений, противоположных установленной поли­тической, социальной или экономической системе;

b) в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

c) в качестве средства поддержания трудовой дисциплины;

d) в качестве средства наказания за участие в забастовках;

e) в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания».

Равенство в отношении осуществления прав и свобод человека в сфере труда, запрет дискриминации провозглашены в Конвенции МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и занятий». В ней дается определение дис­криминации. Это:

a) всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на при­знаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, нацио­нальной принадлежности или социального происхождения и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обра­щения в области труда и занятий;

b) всякое другое различие, исключение или предпочтение, имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий, как они могут быть определены заин­тересованным членом Организации по консультации с представительными организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, и с другими соответствующими органами.

В то же время названная Конвенция исключает из понятия дискримина­ции всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на специ­фических требованиях, связанных с определенной работой.

Рассмотрение вопроса об основных правах человека в сфере труда было бы неполным без указания на региональные стандарты международно­правового регулирования трудовых отношений. Речь идет, прежде всего, об актах Совета Европы. Так, в Европейской конвенции «О защите прав и ос­новных свобод» запрещен принудительный труд и закреплена свобода ассо­циации, включая право образовывать профсоюзы и вступать в них.

Важным документом Совета Европы, провозглашающим социальные права, является Европейская социальная хартия (1991 г.). В ней закреплены следующие права и принципы:

1. Каждый человек должен иметь возможность зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом.

2. Все работники имеют право на справедливые условия труда.

3. Все работники имеют право на условия труда, отвечающие требовани­ям безопасности и гигиены.

4. Все работники имеют право на справедливое вознаграждение, доста­точное для поддержания нормального уровня жизни их самих и их семей.

5. Все работники и работодатели имеют право на свободное объединение в национальные или международные организации для защиты своих эконо­мических и социальных интересов.

6. Все работники и работодатели имеют право заключать коллективные договоры.

7. Несовершеннолетние дети имеют право на особую защиту от опасно­сти физического и морального ущерба, которой они подвергаются.

8. Работающие женщины в период беременности и другие работающие женщины в необходимых случаях имеют право на специальную охрану их труда.

9. Каждый человек имеет право на соответствующие условия для про­фессиональной ориентации с целью оказания ему помощи в выборе профес­сии, которая отвечала бы его личным способностям и интересам.

10. Каждый человек имеет право на соответствующие условия для про­фессиональной подготовки.

11. Каждый человек имеет право пользоваться всеми средствами, спо­собствующими достижению им наилучшего возможного для него состояния здоровья.

12. Все работники и их иждивенцы имеют право на социальное обеспе­чение.

13. Каждый человек, не имеющий достаточных средств к существова­нию, имеет право на социальную и медицинскую помощь.

14. Каждый человек имеет право на получение услуг со стороны соци­альных служб.

15. Инвалиды имеют право на профессиональную подготовку, профес­сиональную и социальную адаптацию, независимо от причин и характера ин­валидности.

16. Семья, являющаяся основной ячейкой общества, имеет право на со­ответствующую социальную, правовую и экономическую защиту в целях обеспечения ее всестороннего развития.

17. Матери и дети имеют право на соответствующую социальную и эко­номическую защиту.

18. Граждане любой из Договаривающихся Сторон имеют право зани­маться на территории любой другой Договаривающейся Стороны любой приносящей доход деятельностью на равных основаниях с гражданами этой Стороны за исключением ограничений, вызванных вескими экономическими или социальными причинами.

19. Работники-мигранты, являющиеся гражданами одной из Договари­вающихся Сторон, а также их семьи имеют право на защиту и помощь на территории любой другой Договаривающейся Стороны.

Однако Европейская социальная хартия до настоящего времени не рати­фицирован Федеральным законом, поэтому Россия не может считаться пол­ноценным участником названного документа.

В рамках СНГ принята Хартия социальных прав и гарантий граждан не­зависимых государств (1994 г.), которая предусматривает следующее, что го­сударства обеспечивают гражданам предоставление следующих основных прав и гарантий:

свободу выбора рода занятий и работы на всей территории экономиче­ского сообщества;

бесплатную профессиональную ориентацию, общеобразовательную и профессиональную подготовку, а также переподготовку и повышение квали­фикации;

бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготов­кой и образованием;

предоставление в соответствии с национальным законодательством до­полнительных гарантий занятости категориям населения, нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, в том чис­ле молодежи, одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несо­вершеннолетних детей, детей - инвалидов, лицам предпенсионного возраста, воинам - интернационалистам, инвалидам, лицам, продолжительное время не имеющим работы, лицам, отбывшим наказание или находившимся на прину­дительном лечении по решению суда;

выплату пособий по безработице гражданам, признанным в установлен­ном порядке безработными, в размерах и сроки, предусмотренные нацио­нальным законодательством, но не ниже минимальной заработной платы, ус­тановленной национальным законодательством государства;

выплату пособий или компенсаций частично незанятым гражданам;

выплату стипендий гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки;

оказание материальной и иной помощи находящимся на иждивении чле­нам семьи безработного, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты.

Порядок, размеры и источники финансирования указанных мероприятий определяются национальным законодательством.

Государства берут на себя обязательства по сближению национальных законодательств, касающихся вопросов занятости, выплаты пособий по без­работице и т.д.

Таковы основные права граждан в сфере труда, закрепленные на между­народном уровне.