Субъекты (участники) социального партнерства.

ТК РФ в статье 25 называет только стороны социального партнерства. Однако, исходя из анализа норм ст. 23 и ст. 25 ТК РФ в литературе по трудо­вому праву принято выделять более широкую категорию субъектов или уча­стников социального партнерства.

Стороны. Сторонами социального партнерства (ст. 25 ТК РФ) являют­ся работники и работодатели. Органы государственной власти и органы ме­стного самоуправления являются сторонами социального партнерства в слу­чаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случа­ях, предусмотренных трудовым законодательством. Здесь можно отметить коллективные соглашения, которые в соответствии со ст. 45 ТК РФ. Могут быть двух- и трехсторонними. В последнем случае третьей стороной высту­пает соответствующий уровню социального партнерства орган государствен­ной власти или местного самоуправления.

Стороны (работники и работодатели) выступают в отношениях по со­циальному партнерству в лице своих представителей.

Представители работников. Представителями работников в социаль­ном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссий­ских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками (ст. 29 ТК РФ).

Представителями работников в социальном партнерстве являются про­фессиональные союзы, положение которых определено Федеральным зако­ном "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Закон регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, создани­ем, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организа­ций.

Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связан­ных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их соци­ально-трудовых прав и интересов.

Все профсоюзы пользуются равными правами.

Каждый человек, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудо­вую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору соз­давать профсоюзы для защиты собственных интересов, вступать в них, зани­маться профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.

Граждане РФ, проживающие вне ее территории, могут состоять в рос­сийских профсоюзах.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на тер­ритории РФ, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением слу­чаев, установленных федеральными законами или международными догово­рами РФ.

Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональ­ную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) проф­союзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, террито­риальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объе­динения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

Кроме профсоюзов интересы работников в социальном партнерстве могут реализовывать иные представители (ст. 31 ТК РФ). Работники для за­щиты своих интересов могут выбрать иного (не профсоюз) представителя при наличии одного из следующих условий:

1) в организации отсутствует первичная профсоюзная организация;

2) в организации есть профсоюзная организация, но она объединяет менее половины работников.

Такой представитель выбирается на общем собрании или конференции. Если представитель работников выбирается на конференции, то на ней мож­но выбрать представителей всех структурных подразделений организации.

Форма представительного органа определяется работниками. Это мо­жет быть совет трудового коллектива - наиболее распространенная в органи­зациях Российской Федерации форма. Иной представительный орган можно назвать советом представителей рабочих и служащих. В концернах можно создавать общий совет представителей рабочих и служащих концерна по примеру ФРГ. Кроме того, могут быть созданы представительства различных групп, объединяющих работников, например представительство молодежи и учащихся, представительство лиц, получивших телесное повреждение, и т. д.

Представители работодателя. В соответствии со ст. 33 ТК РФ пред­ставителями работодателя в отношениях по социальному партнерству явля­ются руководитель организации или уполномоченные им лица. При проведе­нии коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности ко­миссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работо­дателей представляют соответствующие объединения работодателей.

Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» определяет правовое положение объединений работодателей, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.

Действие Федерального закона распространяется на все объединения работодателей, осуществляющие деятельность на территории РФ.

Работодатели имеют право без предварительного разрешения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов на добровольной основе создавать объединения работодателей в целях предста­вительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере соци­ально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государствен­ной власти, органами местного самоуправления.

Объединение работодателей - форма некоммерческой организации, ос­нованной на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц).Объединения работодателей могут создаваться по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, межотраслевому, терри­ториально-отраслевому признакам.

Общероссийское объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе общероссийскими отраслевыми (межотраслевыми), региональными (межрегиональными) объединениями работодателей и осу­ществляющее свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ. Уставами общероссийских объединений работодателей может преду­сматриваться членство в них также отдельных работодателей.

Общероссийское отраслевое (межотраслевое) объединение работодате­лей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями от­расли (отраслей) или вида (видов) деятельности, которые в совокупности осуществляют деятельность на территориях более половины субъектов РФ и (или) с которыми состоит в трудовых отношениях не менее половины работ­ников отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности.

Межрегиональное (отраслевое, межотраслевое) объединение работода­телей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их региональными, территориальными объединениями и осуществ­ляющее деятельность на территориях не менее 2 субъектов РФ.

Региональное объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их региональными отраслевы­ми, территориальными объединениями и осуществляющее деятельность на территории одного субъекта РФ.

Региональное отраслевое объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (вида деятельно­сти) и осуществляющее деятельность на территории одного субъекта РФ.

Территориальное объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их территориальными от­раслевыми объединениями и осуществляющее деятельность на территории одного муниципального образования.

Территориальное отраслевое объединение работодателей - объедине­ние, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (вида дея­тельности) и осуществляющее деятельность на территории одного муници­пального образования.

Деятельность объединения работодателей осуществляется на основе принципа добровольности вступления и выхода работодателей и (или) их объединений.

Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность объедине­ний работодателей, которое может повлечь за собой ограничение прав объе­динений работодателей, установленных международными договорами РФ, упомянутым Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Объединение работодателей создается на основании решения его учре­дителей. Учредителями объединения работодателей могут быть не менее 2 работодателей или 2 объединений работодателей. Правоспособность объеди­нения работодателей в качестве юридического лица возникает с момента его государственной регистрации в соответствии с федеральным законодательст­вом о государственной регистрации юридических лиц. Учредительным до­кументом объединений работодателей является устав.

Органы социального партнерства. На основании ст. 35 ТК РФ для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения кол­лективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, со­глашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для ор­ганизации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной ос­нове по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимы­ми полномочиями представителей сторон.

1) На федеральном уровне образуется постоянно действующая Россий­ская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отно­шений, членами которой являются представители общероссийских объеди­нений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Прави­тельства Российской Федерации. Правовую основу формирования и деятель­ности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально­трудовых отношений определяет Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 92- ФЗ.

2) В субъектах Российской Федерации могут образовываться трехсто­ронние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

3) На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

4) На отраслевом (межотраслевом) уровне могут образовываться от­раслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территори­альном уровнях социального партнерства.

Указанные комиссии участвуют в разработке и заключении коллектив­ных соглашений на соответствующем уровне. Кроме того, комиссии облада­ют правами по участию в формировании и реализации государственной по­литики в сфере труда (ст. 35.1).