2. Классификация источников аграрного права

В аграрно-правовой доктрине распространена трехчленная класси­фикация источников аграрного права — они делятся по способу право-творчества на нормативные правовые акты государства, акты санкцио­нированного и делегированного правотворчества.

В,аграрном праве в большей степени, чем в других отраслях права, в качестве источников права используются акты санкционированного и делегированного правотворчества. Санкционирующая деятельность — многообразная правовая деятельность государства по утверждению, рассмотрению, одобрению нормативных актов сельскохозяйственных предприятий и органов общественного самоуправления крестьян — Аг­рарного Союза России, Российского Совета колхозов и других форм хозяйствования, Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов (АККОР). Санкционирование в уз­ком смысле слова тождественно правовой деятельности государства, придающей юридическую силу уже выработанным нормативным актам сельскохозяйственных предприятий и органов общественного само­управления крестьян.

Поручение государства сельскохозяйственным кооперативам, акцио­нерным обществам, аграрным товариществам, Аграрному Союзу России, Российскому Совету колхозов и других норм хозяйствования, АККОР издавать нормативные правовые акты для регулирования аграрных от­ношений должно рассматриваться в качестве делегированного право-творчества. Такая трактовка делегированного правотворчества в полной мере учитывает специфику правотворческой деятельности сельскохо­зяйственных предприятий и органов общественного самоуправления крестьян, осуществляемого на основе общего полномочия государства.

Специфика делегированного правотворчества выражается в том, что уполномочивая сельскохозяйственные предприятия и органы обще­ственного крестьянского самоуправления на выработку норматив­но-правовых актов, государство тем не менее не утрачивает своих пол­номочий на правовое регулирование аграрных отношений.

Совершенно по-иному осуществляется делегированное правотвор­чество в сфере аграрного права. Сельскохозяйственные кооперативы, хозяйственные товарищества и общества, органы крестьянского обще­ственного самоуправления, осуществляя деятельность по нормативно­му регулированию аграрных отношений, разрабатывают нормативные акты, содержащие нормы аграрного права, от своего имени, а не от имени государства. Это означает, что сельскохозяйственные предприя­тия и органы крестьянского общественного самоуправления реализуют собственные, а не чужие полномочия, которые могут расширяться в связи с предоставлением дополнительных полномочий, осуществляв­шихся ранее государственными органами.

Существенное значение для регулирования аграрных отношений имеет деление актов санкционированного и делегированного право-творчества по органам, принявшим указанные источники аграрного пра­ва, По этому признаку могут быть выделены принятые по поручению компетентных органов государства или санкционированные ими поста­новления Съезда колхозников Российской Федерации, Аграрного Союза России, Российского Совета колхозов и других форм хозяйствования, АККОР, локальные нормативные акты сельскохозяйственных коопера­тивов, хозяйственных товариществ и обществ.

Особое место среди делегированных источников аграрного права занимает утвержденный 13 февраля 1992 года Съездом колхозников России Примерный Устав колхоза (сельскохозяйственного производст­венного кооператива)!, который закрепляет специфику правового поло­жения колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива) с учетом общих закономерностей правового, регулирования аграрных отношений.

Санкционированное и делегированное правотворчество отражает в себе новые процессы, связанные со все более широким распростране­нием договорного регулирования аграрных отношений.

Классификация источников аграрного права может быть проведена также в зависимости от юридической силы актов государственного пра­вотворчества. В соответствии с Конституцией РФ 1978 г. по указанному признаку можно было выделить вледующие виды федеральных источ­ников аграрного права: постановления Съезда народных депутатов РФ, законы и постановления Верховного Совета РФ, Указы Президента РФ,постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств РФ," включая приказы и инструкции Мини­стерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993г., устанавливает новую систему органов государственного правотворчества. На вершине письмен­ных источников аграрного права с принятием Конституции РФ 1993 года находятся прежде всего сама Конституция РФ, а затем федеральные Законы РФ, Указы и распоряжения Президента РФ, постановления Пра­вительства РФ. С вступлением в действие Конституции РФ 1993 года на территории РФ по-прежнему применяются правовые акты федеральных органов государственной власти и управления, принятые до роспуска 21 сентября 1993 года Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. Основания и пределы применения указанных актов опреде­лены Указом Президента от 7 октября 1993 года “О правовом регулиро­вании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации” (Собрание актов Президента и Правительства РФ.

Указ подтвердил действие на всей территории России принятых Верховным Советом РФ до 21 сентября 1993 года и вступивших в уста­новленном порядке в силу законов РФ, постановлений Съездов народ­ных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, а также законодательства бывшего Союза ССР в части, не противоречащей законодательству РФ, принятому после 12 июня 1990 года.

В области аграрного права преобладают по численности и важности законы и иные нормативные акты республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных образований как субъектов РФ, что полностью согласуется с нормами ст.ст. 5, 65-79 Конституции РФ. Система источников аграрного права отражает также характерный для организации и деятельности современного государства принцип местного самоуправления, которое выступает как децентрализованная форма управленческой деятельности. Вполне закономерно поэтому повышение роли и престижа правовых актов органов местного само­управления как источников аграрного права.

Конституция РФ (подп. “г” п. 1 ст. 72) чрезвычайно расширила сфе­ру нормотворческой деятельности субъектов Федерации в вопросах владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами и определила систему нормативных актов в области аграрного и природоресурсового права. Соответственно на практике сложилась система источников аграрного права, которая включает в себя законы, уставы и иные нормативные правовые акты республик, краев, областей, городов федерального значения, автоном­ных образований, регулирующих аграрные отношения.

Такова вертикальная структура аграрного законодательства, которая является отражением иерархической структуры государственных органов,наделенных правотворческими полномочиями в области правового ре­гулирования аграрных отношений. Иерархическое построение системы источников аграрного права обеспечивается тем, что каждый акт ниже­стоящего органа должен соответствовать правовому акту, изданному вышестоящим органом государственной власти и управления.