Десятилетие анализа природных рисков в России

Начало исследованиям природных рисков в России было положено, по всей видимости, в 70-х годах небольшой группой сейсмологов из Института физики Земли АН СССР (ныне ОИФЗ РАН и МИТПАН), возглавляемой академиком В.И.

Сейсмический (Кейлис-Бороковский) период исследований природных рисков охватывает примерно 15 лет, с 1970 по 1984 г. Его можно назвать периодом эпизодических исследований, так как они проводились только указанной группой ученых, ограничивались сейсмической опасностью и были практически неизвестны специалистам, которые занимались вне стен Академии наук изучением опасных экзогенных процессов.

К основным и непревзойденным до сих пор (в части обоснованности) достижениям рассматриваемого периода следует отнести:

1. Создание первой в мире методики оценки сейсмического риска, позволяющей рассчитывать вероятностную функцию распределения суммарного (от нескольких землетрясений) экономического ущерба, среднегодовой ущерб, а также число городов и их жителей, испытавших сейсмические сотрясения определенной интенсивности за заданный период времени;

2. Апробацию этой методики в Центральной Италии, на Кавказе, для населения крупнейших городов мира, для обоснования антисейсмических мероприятий на БАМе и страхования сейсмического риска в сельской Грузии.

Именно в 70-80-е годы наиболее эффективно происходило развитие методов и моделей для оценки частоты и масштабов событий с негативными последствиями.

развит и успешно применялся к другим опасным промышленным объектам, социально-экономическим системам и природным явлениям. («Управление природными и техногенными...», 1999; McCormick, 1981).

Указанные пионерные разработки, опередившие (в России, но не в индустриально развитых странах мира) свое время, заложили основы современной методики вероятностного прогнозирования и оценки сейсмической опасности с использованием показателей риска. Но они, к сожалению, не были доведены в то время до широкою практического применения из-за отсутствия соответствующего социального заказа и конкретных предложений по дальнейшему использованию полученных результатов. Видимо поэтому эти исследования были практически прекращены в середине 80-х годов.

Начало современной истории анализа природных рисков в России связано, по мнению автора, с двумя крупными событиями. Первое из них — это составление в 1989—1990 гг. по заданию Минстроя России первой карты природного риска строительного освоения территории • России масштаба 1:5000000 в составе «Общей схемы инженерной защиты территории России». В основу карты положена система перекрестного трехрядного районирования территории по основным регионально­геологическим, зонально-климатическим и техногенным факторам развития природных опасностей. Карта характеризует риск единовременных и ежегодных социальных и экономических потерь (чел.; млн. руб./20 тыс. кв. км в год) в любой точке территории от 22 наиболее опасных природных и техноприродных процессов (ОПТП), развитых в нашей стране (оползни, обвалы, сели, лавины, карст, разрушение берегов морей и водохранилищ, землетрясения, ураганы и смерчи, наводнения и т.д.).

Анализ рассматриваемой карты позволил впервые получить представление о существующих и возможных в будущем социальных и экономических потерях России от ОПТП, об их распределении по территории страны, в том числе. - по субъектам Федерации и городам, а также о степени опасности отдельных процессов. Все это послужило основой для разработки государственной политики Минстроя России по инженерной защите территорий, зданий и сооружений от ОПТП, а также принятия и реализации в 1991—1998 гг. двух целевых научно-технических программ (ЦНТП)

министерства: «Строительство в экстремальных условиях» и «Инженерная защита», позволивших разработать основы теории оценки и управлении природными рисками.

Вторым по времени, но первым по значимости событием в современной истории анализа природных рисков в России стала, безусловно, организация и проведение, начиная с 1991 г., комплексных исследований природных рисков по ГНТП (ныне ФЦНТП ПП) «Безопасность» (руководителем работ по «природному» блоку программы был академик РАН В.И. Осипов). К исследованиям по этой программе были привлечены практически все ведущие специалисты и организации России, занимающиеся изучением, прогнозированием и предупреждением ’ ОПТП. Можно считать, что с данной и указанных выше программ собственно и началась история систематических исследований природных рисков в нашей стране, • насчитывающая примерно 10 лет. Дополнительно также отметим, что в 90-х годах в Институте литосферы РАН (руководитель ГЛ. Кофф), а также в ВИА им. В.В. Куйбышева и во ВНИИГОЧС (руководитель М.А. Шахраманьян) были начаты относительно независимые от охарактеризованных выше программ исследования по оценке сейсмического риска.

Среди наиболее существенных научных и практических результатов периода систематических исследований природных рисков в России с 1991 г.

1. Разработка методики вероятностной оценки сейсмического риска в виде ожидаемого числа зданий, получивших определенные повреждения, количества людей в этих зданиях и единовременного экономического ущерба от землетрясений определенной интенсивности;

2. Создание методологии и общей методики оценки, картографирования и управления природными рисками с использованием вероятностных показателей среднемноголетних социальных, экономических и экологических потерь и их индивидуальных и удельных значений, а также концепции допустимого уровня природного риска (см. «Классификацию опасностей и рисков» в табл. 1.1);

3. Использование этих разработок (п. 2) для обоснования проектных решений по хозяйственной организации территорий и инженерной защите от различных ОПТП Каспийского побережья России, городов Махачкала, Дербент, Каспийск, Сулак, Грозный, а также Ставропольского края, полустрова Ямал, Большого Сочи и т.д.;

4. Применение ГИС-технологий для оценки и картографирования сейсмического риска на урбанизированных территориях;

5. Постановка научных исследований по страхованию сейсмических рисков в России;

6. Введение в СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства» требования об оценке и составлении карт геологических и других природных рисков в составе обоснований инвестиций и проектов строительства на территории России;

7. Принятие в 1997 г. Федеральных законов России «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «О безопасности гидротехнических сооружений», устанавливающих необходимость оценки техногенных и природных рисков в составе деклараций безопасности этих объектов;

8. Разработка ГИС-технологий оперативного прогнозирования объемов разрушений и социальных потерь от землетрясений по данным об их магнитуде, глубине очага и координатах, а также сведений о сейсмических, инженерно­геологических, технических, демографических и других условиях поражаемых объектов, если они имеются.

Таблица 1.1. Классификация опасностей и рисков по источникам их возникновения и поражаемым

обьектам-мишеннм

Так представляется в наиболее важных исследованиях и событиях прошлое и настоящее анализа природных рисков в России. Будущее же этой междисциплинарной деятельности в первые 10-20 лет нового тысячелетия будет связано, скорее всего, со следующим:

1. Дальнейшее совершенствование теории и практики оценки природных рисков применительно к отдельным ОПТП, комплексам этих процессов, территориям, объектам экономики и решаемым задачам, включающее:

а) разработку новых вероятностно-детерминированных методик локального и регионального прогнозирования геологических и гидрометеорологических опасностей во времени и пространстве с учетом их синергетики и техногенных воздействий;

б) создание научно обоснованных методов оценки уязвимости территорий, зданий, сооружений и их систем для природных опасностей разного генезиса, интенсивности и длительности воздействия;

2. Разработка теории управления природными рисками, основанной на концепции их допустимости (приемлемости) на какое-то время на локальном, региональном и федеральном уровнях принятия решений по предупреждению негативных последствий ОПТП;

3. Разработка и внедрение в практику ГИС-технологий идентификации и прогнозирования ОПТП, оценки и управления природными рисками;

4.

5. Трансформация на указанной выше принципиальной основе риск-анализа природных опасностей, выполняемого в настоящее время отдельными и немногочисленными группами специалистов, в государственный механизм предупреждения ОПТП, понятный лицам, принимающим решения, и заинтересованной части общества («Оценка и управление...», 2000).

Вместе с тем, уже в 80-х годах стало понятно, что только оценки вероятности и масштабов последствий недостаточно для принятия решений по управлению риском. Выявилась важность темпа нарастания риска. Все более значимой становилась роль человека не только как одного из источников риска, но и как реципиента риска и лица принимающего решения. Наряду с такими дисциплинами в области теории риска, как анализ, оценка и управление риском, интенсивно стали развиваться исследования, связанные с восприятием риска. В круг исследователей в рассматриваемой области стали все больше вовлекаться специалисты, изучающие психологические и социальные аспекты. Исследования показали, что персональный опыт человека существенно влияет на принятие решений в условиях риска, причем поведение человека существенно зависит не только от вероятности и последствий ожидаемых событий, но и от целого ряда других факторов.

Процесс принятия решения в условиях риска определяется большим числом факторов, причем результаты принятия решения зависят от правильного восприятия имеющейся информации. Исследования показали, что разные социальные слои по- разному воспринимают одну и ту же информацию о риске. Чем более масштабны ожидаемые последствия проявления риска, тем на более высоком уровне принимаются

решения об управлении им. Это значит, что необходимо иметь методологию перевода научной информации в адекватные формы при принятии политических и законодательных решений. В связи с этим в последние годы все более активно развивается еще одно направление — трансформация информации о риске (risk communication).

В целом же можно сказать, что в настоящее время происходит формирование междисциплинарной научно-практической дисциплины о риске, которая объединяет многочисленные методы естественных и гуманитарных наук. Конференция Европейского общества по анализу риска (октябрь 1998 г., Париж) показала, что происходит переход от методических и модельных аспектов количественного изучения риска к философскому осмыслению и всестороннему учету качественных характеристик («Труды ежегодной конференции...», 1998).

Особенности современного этапа развития наук о риске связаны с комплексным рассмотрением большого набора характеристик, которые, кроме частоты и масштабов последствий, включают также пространственно-временные свойства проявления риска и социально-психологические показатели, объективно не оцениваемые в денежном выражении. Настоящий этап отражает многообразие форм проявления риска, но вместе с тем приводит к значительному усложнению методов его оценивания, анализа и управления.

1.2.